李虞森+李世林

興國屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和、雨量充沛、日照充足、四季分明，大部分山地屬丘陵地貌，海拔低、坡度緩，這種地貌非常適宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。興國縣歷來有油茶種植的傳統(tǒng)，因油茶管理具有相對粗放、成活率高、經(jīng)濟(jì)效益較好的優(yōu)勢，一直以來是該縣群眾最喜愛種植的油料作物之一，因此發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)在興國具有深厚的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，全縣共有油茶面積62.3萬畝，其中老油茶林面積52.3萬畝、新造高產(chǎn)油茶林面積10萬余畝。為做大做強(qiáng)興國油茶產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府緊抓蘇區(qū)振興發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)遇，按照“緊扣一個(gè)目標(biāo)、創(chuàng)新三種模式、做好四個(gè)保障”的思路，著力將油茶產(chǎn)業(yè)打造成全縣“紅土地上的綠色銀行和深山區(qū)的脫貧高鐵”。

一、緊扣一個(gè)目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)全縣油茶產(chǎn)業(yè)“上規(guī)模、增效益、提水平”的目標(biāo)，打造“興國油茶”這一產(chǎn)業(yè)品牌，該縣按照“三個(gè)十萬”的要求大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。即：計(jì)劃每年改造油茶殘次林10萬畝、新增油茶種植面積10萬畝、發(fā)展林農(nóng)10萬戶（其中貧困林農(nóng)達(dá)到20%以上）。為加強(qiáng)油茶產(chǎn)品的精深加工，該縣先后引進(jìn)、扶持了山村油脂公司、百丈泉食品開發(fā)有限公司、興國紅天下山茶油公司、興國縣紅土地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等油茶龍頭企業(yè)，通過政府扶助，力爭5年內(nèi)建設(shè)具有1.5 萬噸毛油提煉、3萬噸茶殼、3萬噸茶粕綜合利用的加工體系。

二、創(chuàng)新三種模式

1、“公司+基地”模式（主要運(yùn)用于新植林）

引導(dǎo)、鼓勵(lì)公司和能人大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地集中連片的開發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理。一是龍頭企業(yè)投資建設(shè)油茶示范基地。公司利用自身資金、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)起集油茶種植、育苗、新品種研制和推廣、新技術(shù)示范推廣為一體的綜合性高科技示范基地。如興國縣紅土地生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在該縣茶園鄉(xiāng)建設(shè)的4860畝“紅土地”高產(chǎn)油茶示范基地。二是龍頭企業(yè)和種植大戶簽訂收購協(xié)議。種植大戶通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶林地進(jìn)行集中開發(fā)管理，規(guī)模一般在幾十畝到上千畝不等，主要以油茶的開發(fā)種植為主。公司通過發(fā)揮自身油茶深加工的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，通過和種植大戶簽訂收購協(xié)議，對收購來的木桃、茶籽和簡單加工的油茶進(jìn)行深加工，既解決了種植戶的銷路問題，又解決了公司加工原料不足的問題，有效激發(fā)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，帶動了一批油茶基地的種植開發(fā)。

2、“反租倒包”模式（主要運(yùn)用于新植林）

目前，該縣有許多貧困農(nóng)戶自己有山地、林地，也想通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)脫貧致富，但由于缺少資金和缺乏技術(shù)指導(dǎo)，無力發(fā)展。針對這種情況，該縣開創(chuàng)了“反租倒包”的模式，降低門檻，讓更多的貧困戶參與到油茶產(chǎn)業(yè)中來。首先，集中流轉(zhuǎn)。通過公司、大戶將農(nóng)戶手中的山地、林地集中連片的流轉(zhuǎn)過來。其次，統(tǒng)一管理。公司、大戶用手中的資金、技術(shù)對流轉(zhuǎn)過來的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，并對流轉(zhuǎn)山林的農(nóng)戶進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。最后，反包到戶。公司、大戶投資對流轉(zhuǎn)的山林開發(fā)種植成型后，按照原山林的地塊、面積返包給農(nóng)戶進(jìn)行管理，農(nóng)戶只需要投入勞力，其余投入均有公司負(fù)責(zé)，公司按照1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)戶發(fā)放管理費(fèi)。油茶掛果以后，公司、大戶除了付給農(nóng)戶管理費(fèi)之外，還按市場價(jià)將農(nóng)戶所承包油茶林純收益的20%返還給農(nóng)戶作為分紅，極大的促進(jìn)了農(nóng)戶參與油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、“合作社+農(nóng)戶”模式（主要運(yùn)用于低產(chǎn)林改造）

龍頭企業(yè)成立油茶專業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)戶參與到油茶產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。一是實(shí)施“135”工程。即：“一請”、“三送”、“五收”?！耙徽垺笔寝r(nóng)戶自主申請加入合作社；“三送”是合作社免費(fèi)送油茶苗（每畝按40株補(bǔ)植），送有機(jī)肥（每株1斤，連續(xù)送5年），送技術(shù)（專門派技術(shù)人員免費(fèi)指導(dǎo)打穴、墾覆、補(bǔ)種、施肥、整枝、病蟲防治等）；“五收”是在市場同等價(jià)格下，合作社成員必須優(yōu)先把鮮果（木桃）、茶籽、茶油、茶枯、茶籽殼賣給公司。二是綜合開發(fā)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。木桃采摘榨油后，社員可用茶籽殼（農(nóng)戶一般當(dāng)做燃料）向合作社換取食用菌菌包（6斤茶籽殼或者3元可換1個(gè)菌包）；農(nóng)戶培育出來的食用菌，合作社以2.5元/斤的價(jià)格進(jìn)行收購（農(nóng)戶也可自己食用或在市場出售）；長完菌的菌包，合作社按5個(gè)菌包換一斤有機(jī)肥的方式負(fù)責(zé)回收；公司利用長完菌的菌包制成有機(jī)肥，除用于油茶基地的施肥外，還可以出售。按照這種模式進(jìn)行低改，公司和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了雙贏，即：農(nóng)戶基本可以實(shí)現(xiàn)“零投入”、高回報(bào)；公司通過銷售優(yōu)質(zhì)茶油、食用菌、有機(jī)肥盈利。

三、做好四個(gè)保障

1、組織保障

為加強(qiáng)對全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，縣委、縣政府高度重視，及時(shí)成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)工部、林業(yè)局、扶貧辦等單位為成員的縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，還專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)辦公室。明確了各成員單位的工作職責(zé)，縣林業(yè)局發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭協(xié)調(diào)，全程指導(dǎo)油茶開發(fā)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督幫扶資金的使用；縣委組織部和“三送”辦負(fù)責(zé)駐村工作隊(duì)隊(duì)員選派、幫扶成效考核結(jié)果運(yùn)用；縣水保局做好所涉及的相關(guān)水保項(xiàng)目實(shí)施；縣水利局、縣農(nóng)發(fā)辦整合相關(guān)項(xiàng)目支持做好油茶基地灌溉設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；其他成員單位要根據(jù)職能分工，密切配合，共同做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。同時(shí)，建立了油茶產(chǎn)業(yè)“書記抓、抓書記”的責(zé)任機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油茶發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。

2、力量保障

一是技術(shù)力量保障到村。該縣將林業(yè)局、果茶局、農(nóng)糧局等單位的油茶種植專業(yè)技術(shù)人員組織起來，分別安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)村，確保每個(gè)村都有一名技術(shù)員提供技術(shù)指導(dǎo)。二是幫扶力量保障到戶。縣委組織部、“三送”辦按照貧困戶意愿，對于想發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困戶每戶安排一名幫扶干部。一對一地負(fù)責(zé)幫助貧困戶解決在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)中遇到山林流轉(zhuǎn)、資金、種苗、銷路等問題。

3、政策保障

縣委、縣政府下發(fā)了《興國縣油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，出臺了系列優(yōu)惠政策，極大地提高了農(nóng)戶發(fā)展油茶的積極性。一是延長林地流轉(zhuǎn)期限。從30年延長至50年，延長了油茶投資回報(bào)期。二是優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以山林經(jīng)營權(quán)入股的形式加入合作社，參與到油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，借鑒“果園證”辦理形式，破解林權(quán)交易難題；三是免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。依托縣職校和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，縣、鄉(xiāng)兩級開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)對農(nóng)戶進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4、資金保障

油茶生長周期長，從種植到開始收益要4-5年的時(shí)間，前期只有投入，沒有收益。為緩解和破解油茶種植戶資金壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高的難題，該縣籌集資金3000萬元對油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，有效地引導(dǎo)了該縣油茶產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展。一是扶“龍頭”。采用獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法對全縣油茶龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，在沿海和大中城市成立一配送中心補(bǔ)助5000元，獲得“馳名品牌”、“綠色商標(biāo)”、“有機(jī)認(rèn)證”的獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。二是扶大戶。每安排1戶扶貧對象長期務(wù)工形式參與油茶產(chǎn)業(yè)的，給予合作社或大戶200元/年的勞務(wù)補(bǔ)助，同時(shí)給予50元/畝的道路建設(shè)補(bǔ)助，200元/畝的滴管設(shè)施補(bǔ)助，以水保項(xiàng)目補(bǔ)助的方式對修建排水溝、竹節(jié)溝、蓄水池、攔沙壩等補(bǔ)助500元/畝的。三是扶貧困戶。扶貧對象以林地入股合作社的，一次性補(bǔ)助扶貧對象50元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；貧困戶新植的補(bǔ)助1300元/畝，低改的補(bǔ)助400元/畝；建立風(fēng)險(xiǎn)基金，為貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)貸款提供擔(dān)保，解決貧困戶發(fā)展的資金難題。

[作者簡介]

李虞森、李世林，江西省興國縣扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：上官濤