程文燕　邵猷芬

興國(guó)縣，作為全國(guó)著名的蘇區(qū)模范縣、紅軍縣、烈士縣和譽(yù)滿中華的將軍縣，為中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲；興國(guó)縣，作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣，截至2014年底，全縣仍有重點(diǎn)扶貧村165個(gè)，貧困人口10.83萬(wàn)人，貧困面仍較大，貧困程度仍較深。作為革命老區(qū)，五年決戰(zhàn)同步小康，不能沒有82萬(wàn)興國(guó)人的積極參與。以精準(zhǔn)扶貧為突破口，一場(chǎng)深刻的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在興國(guó)3215平方公里土地上打響。興國(guó)縣緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩大機(jī)遇，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷移民、社會(huì)扶貧、庫(kù)區(qū)后扶、“雨露計(jì)劃”等方面做文章，變漫灌為滴灌，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。其中產(chǎn)業(yè)扶貧更是做出了特色，做大了影響。為了了解興國(guó)縣精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧方面的具體經(jīng)驗(yàn)、做法，8月31日，本刊采訪組一行2人來(lái)到興國(guó)縣，對(duì)興國(guó)縣委書記賴曉軍進(jìn)行了專訪。

老區(qū)建設(shè)：距離2020年全面建成小康社會(huì)還有5年時(shí)間，為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，從中央到地方都高度重視扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作己進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，特別是要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。請(qǐng)問賴書記，您是怎樣看待精準(zhǔn)扶貧工作？

賴曉軍：精準(zhǔn)扶貧是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要抓手，是從大水漫灌式的全面扶貧到精準(zhǔn)滴灌式扶貧的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間的頭號(hào)民生工程。興國(guó)，作為國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，目前仍有29338戶10.83萬(wàn)貧困對(duì)象，貧困面仍然比較大，貧困程度仍然比較深。為此，我們把扶貧攻堅(jiān)作為振興發(fā)展的重大政治責(zé)任和頭等大事來(lái)抓，結(jié)合省委“到2018年，全省力爭(zhēng)基本消除貧困現(xiàn)象，貧困縣“脫貧摘帽”取得突破性進(jìn)展”這一要求，提出了“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)，立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力加快“脫貧摘帽”，全力以赴決戰(zhàn)小康。目前，我們正按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”思路，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重大歷史機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，統(tǒng)籌實(shí)施教育、就業(yè)、保障、搬遷、金融、衛(wèi)生扶貧，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

老區(qū)建設(shè)：興國(guó)縣大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)發(fā)力，有特色、有成果，多次被央視新聞報(bào)道，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。請(qǐng)賴書記簡(jiǎn)要介紹興國(guó)縣產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法？

賴曉軍：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作，我們通過(guò)“七步法”將貧困人員識(shí)別出來(lái)并根據(jù)不同的致貧原因進(jìn)行分類，發(fā)展“十種特色產(chǎn)業(yè)”因戶施策，細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶持的方式，根據(jù)不同村莊、不同特色資源，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮合作社作用，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、深度化發(fā)展，打入國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)“一村一品，一戶一業(yè)”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和關(guān)鍵支撐，是提升貧困群眾“造血”能力、實(shí)現(xiàn)脫貧增收的重要途徑。興國(guó)縣始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)、加大政策扶持力度、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等措施，努力幫助貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧增收，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧“興國(guó)樣本”。

（一）科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

我們優(yōu)先做好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)工作，探索推行了“農(nóng)戶申請(qǐng)-村民小組評(píng)議-組級(jí)公示-村民代表大會(huì)審核-村委會(huì)公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核-村委會(huì)公告”精準(zhǔn)識(shí)別七步法，摸清了貧困戶致貧的原因、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意向，理清了幫扶的思路。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”的思路，分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃一批有較強(qiáng)區(qū)域特色、有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)，走“一村一品、一戶一業(yè)”特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，努力形成“村有特色產(chǎn)業(yè)，戶有致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局。目前，已明確重點(diǎn)支持52種初具規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)（其中種植業(yè)33種，養(yǎng)殖業(yè)19種），確定了油茶、蔬菜等10項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生姜、百合等特色產(chǎn)業(yè)，每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都制定詳細(xì)的發(fā)展方案。在大力發(fā)展林果、油茶為主的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展生姜、灰鵝等短平快增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、以短補(bǔ)長(zhǎng)，脫貧增收。

（二）內(nèi)外合力，找準(zhǔn)路徑

一方面，通過(guò)微信、宣傳畫等方式廣泛宣傳，引導(dǎo)貧困戶利用自有資源因地制宜創(chuàng)業(yè)。根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如，貧困戶種植蔬菜，補(bǔ)助設(shè)施費(fèi)2000元/畝，肥料和種子等農(nóng)資補(bǔ)助500元/畝。

另一方面，充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強(qiáng)與國(guó)家民政部、國(guó)家煙草局、省軍區(qū)、江西預(yù)備役師、中國(guó)建材、中國(guó)兵器、中化集團(tuán)、大唐國(guó)際等部委、部隊(duì)、央企、上市公司對(duì)接幫扶，與幫扶對(duì)象結(jié)姻。目前，國(guó)家煙草局在原有幫扶基礎(chǔ)上，新增1000萬(wàn)元對(duì)口幫扶貧困戶資金。

（三）創(chuàng)新模式，廣泛受益

1.返租倒包模式。對(duì)有勞力和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導(dǎo)貧困戶以返租倒包等方式參與生產(chǎn)。比如，埠頭官橋蔬菜基地設(shè)立的“田間扶貧超市”，將60個(gè)大棚返包給10戶貧困戶管理，基地負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料、開設(shè)田間課堂、搭建“蔬菜超市”網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)超市農(nóng)產(chǎn)品展銷柜，網(wǎng)上接單、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡(luò)銷售，貧困戶僅需付出勞力，便可獲得1500元/月的工資收入，同時(shí)還可按承包大棚定額超出部分收入的60%分紅，每戶年收入可達(dá)2.4萬(wàn)元以上。

2.產(chǎn)業(yè)托管模式。對(duì)沒有勞力和沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取“產(chǎn)業(yè)托管”的模式把這部分貧困戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶。比如，由政府牽頭成立興國(guó)縣油茶托管公司，通過(guò)招商或招標(biāo)形式確定基地托管公司或能人，采取“公司+基地+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”的模式進(jìn)行托管，托管公司與貧困戶按實(shí)物收益3：7的比例進(jìn)行分配。

3.入股分紅模式。為建立穩(wěn)固的貧困戶收入來(lái)源渠道，積極引導(dǎo)貧困戶盤活自有資源，實(shí)行入股分紅。鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及產(chǎn)權(quán)入股方式獲取分紅。比如，興國(guó)縣有424所中小學(xué)、9.5萬(wàn)學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，每人每餐的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4元，每天需要消耗蔬菜2.86萬(wàn)公斤、豬肉1.44萬(wàn)公斤，每周需要雞蛋和雞腿9.7萬(wàn)只。基于這一穩(wěn)定市場(chǎng)需求，興國(guó)縣通過(guò)公開招投標(biāo)確定營(yíng)養(yǎng)餐食堂供餐食材“四統(tǒng)”（統(tǒng)招、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)配、統(tǒng)送）企業(yè)，要求服務(wù)企業(yè)建立規(guī)模綠色蔬菜種植和生豬、禽類養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地。貧困戶以山林、土地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股加入大戶領(lǐng)辦的營(yíng)養(yǎng)餐食材基地，每月按股分紅。

（四）突破瓶頸，解決難題

1.設(shè)立財(cái)政擔(dān)保貸款，破解資金籌措難題?？h財(cái)政在年度預(yù)算內(nèi)安排扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)扶貧信貸實(shí)行分賬核算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接。

2.開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，破解技術(shù)掌握難題。以興國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為培訓(xùn)載體，通過(guò)實(shí)施“中職學(xué)歷教育”和“興國(guó)表嫂”家政服務(wù)、“金藍(lán)領(lǐng)”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困群眾掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

3.建立農(nóng)電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，破解產(chǎn)品銷售難題。分別在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建立了農(nóng)電商服務(wù)中心，在304個(gè)行政村設(shè)立了電商服務(wù)站。打造了以方山嶺合作社為主體的農(nóng)電商扶貧創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)業(yè)園采取合作社+基地+貧困戶+電商平臺(tái)的○2○模式，集合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一溯源、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送。目前，僅方山嶺合作社依托農(nóng)電商網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)就已幫助56戶貧困戶穩(wěn)定增收，月銷售額達(dá)2.7萬(wàn)元以上。

老區(qū)建設(shè)：興國(guó)縣在“十二五”扶貧攻堅(jiān)中取得了傲人的成果，面對(duì)即將到來(lái)的“十三五”，請(qǐng)問賴書記對(duì)未來(lái)五年扶貧工作有哪些設(shè)想和計(jì)劃？

賴曉軍：未來(lái)五年，我們的主要任務(wù)是打好“三大戰(zhàn)役”，即：精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、民生改善持久戰(zhàn)和社會(huì)保障鞏固戰(zhàn)。讓貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不愁吃、不愁穿，逐步提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保障水平，實(shí)現(xiàn)“五年任務(wù)三年完成”的大目標(biāo)。

一是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、全社會(huì)參與幫扶機(jī)制，進(jìn)一步匯聚各方力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化工作到村、扶貧到戶幫扶機(jī)制，以及黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，確保各級(jí)各部門始終將扶貧攻堅(jiān)政治責(zé)任抓在手里、扛在肩上。把扶貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好村第一書記選派，及時(shí)整頓軟弱渙散基層黨組織，努力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 堅(jiān)持群眾主體，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持“一村一品”、發(fā)展油茶、煙葉、肉牛、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)。其中，著重實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展油茶精深加工，壯大油茶產(chǎn)業(yè)。建立“中國(guó)油茶產(chǎn)品交易中心”，搭建油茶產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，做大興國(guó)油茶品牌。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收。加快建設(shè)興國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)范圍，力爭(zhēng)三年內(nèi)全縣165個(gè)貧困村每村至少有3人接受“中職學(xué)歷教育”，全縣貧困戶每戶每年平均有一人次接受職業(yè)技能培訓(xùn)，確保每戶貧困戶都能接受中職學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。采取推薦進(jìn)園務(wù)工、政府購(gòu)買公益性崗位等方式，千方百計(jì)幫助就業(yè)。

二是堅(jiān)決打好民生改善持久戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、道路改造、農(nóng)村低電壓改造和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)等民生實(shí)事，進(jìn)一步解決群眾住房難、用電難、出行難、飲水難等突出民生問題。優(yōu)化教育資源配置，確保在2020年前全面完成城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加快解決小學(xué)、初中大班額和農(nóng)村寄宿生住宿問題；下大力氣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，在全縣普及學(xué)前教育，努力讓每一個(gè)孩子都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全縣每千人口病床數(shù)達(dá)4.2張。大力發(fā)展文體等事業(yè)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。

三是堅(jiān)決打好社會(huì)保障鞏固戰(zhàn)。以國(guó)家民政部對(duì)口支援為契機(jī)，擴(kuò)大“救急難”受益范圍，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、優(yōu)撫安置體系建設(shè)，確保全縣民政事業(yè)整體發(fā)展水平2020年達(dá)到全省先進(jìn)水平。著力解決群眾因病致貧、因病返貧問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、工傷、生育、大病保險(xiǎn)及新農(nóng)合的提標(biāo)擴(kuò)面，探索實(shí)行新農(nóng)合二次補(bǔ)償，逐步提高重大疾病治療補(bǔ)償水平，減輕貧困群眾看病負(fù)擔(dān)。逐步提升城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，努力保住基本、補(bǔ)上短板，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；切實(shí)加快民政項(xiàng)目園建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有床位數(shù)不低于40張的目標(biāo)；建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，照顧好特殊群體的基本生活。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師、醫(yī)生限價(jià)房建設(shè)力度，讓群眾住有所居。

■責(zé)任編輯：李佳佳