面對(duì)日益復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，能否準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的關(guān)鍵特征和熱點(diǎn)問題，是對(duì)我們的一個(gè)考驗(yàn)。為進(jìn)一步完善市場調(diào)控政策，各地進(jìn)行了積極探索，本期摘編新疆、湖南等地的有益嘗試，以饗讀者。

參與棉花目標(biāo)價(jià)格改革

市場價(jià)格機(jī)制已經(jīng)形成

2014年以來，新疆按照國家關(guān)于推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的要求，積極探索，開拓創(chuàng)新。改革試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

順勢(shì)而為 加強(qiáng)調(diào)研

找準(zhǔn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的方向

一是形勢(shì)推動(dòng)棉價(jià)改革。“一黑一白”是新疆的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著國際棉價(jià)持續(xù)走低，國內(nèi)外棉價(jià)倒掛、市場機(jī)制作用弱化、國家收儲(chǔ)數(shù)量和庫存急劇增加、紡織品出口競爭力減弱，財(cái)政壓力大等問題，棉花產(chǎn)業(yè)已走到了生死存亡的十字路口。中央決定從2014年起在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，臨時(shí)收儲(chǔ)政策走到了盡頭。如何突圍棉花產(chǎn)業(yè)的困境，新疆順應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)而為，先行先試，成立棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在資金、人力、物力、財(cái)力上大力支持，當(dāng)好農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革的探路人。

二是參與調(diào)研摸清實(shí)情。2013年10月開始，新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳積極參加自治區(qū)調(diào)研，先后赴昌吉、塔城、阿克蘇、喀什四地州調(diào)研，走訪農(nóng)戶、合作社等棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體以及軋花廠和棉花收購加工企業(yè)，召集相關(guān)部門座談?dòng)懻撁藁ㄉa(chǎn)和價(jià)格改革問題，了解棉花種植、成本、災(zāi)情、產(chǎn)量、交售、價(jià)格、補(bǔ)貼和2014年種植意向等情況；了解軋花廠、棉紡企業(yè)棉花收購價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、入庫公檢、銷售、費(fèi)用、價(jià)格監(jiān)測(cè)及報(bào)送、棉紡企業(yè)用棉價(jià)格、成本波動(dòng)和產(chǎn)品銷售情況，并形成新疆自治區(qū)棉花價(jià)格改革調(diào)研報(bào)告，向國家上報(bào)了《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并得到批復(fù)。

三是推動(dòng)目標(biāo)價(jià)格出臺(tái)。向農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委提出了目標(biāo)價(jià)格制定應(yīng)不低于新疆前三年種植棉花的平均收益，按面積補(bǔ)貼給農(nóng)民，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)于3月中旬以前公布，補(bǔ)貼額的測(cè)算應(yīng)按自治區(qū)完成公證檢驗(yàn)的棉花產(chǎn)量數(shù)量作為依據(jù)，支持機(jī)采棉，現(xiàn)行的良種補(bǔ)貼政策措施不變，增加良種補(bǔ)貼和膜下滴灌、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（單機(jī)補(bǔ)貼）、棉花農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等八項(xiàng)建議。在多方努力下，國家最終以19800元/噸公布了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，給棉農(nóng)吃了定心丸。

認(rèn)真核實(shí)種植面積

做實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格改革的根基

認(rèn)真核實(shí)棉花種植面積。為摸清自治區(qū)棉花種植面積和產(chǎn)量底數(shù)，新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭會(huì)同國土資源廳、統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局歷經(jīng)4個(gè)月時(shí)間，共抽調(diào)了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)干部及村民代表2.53萬人，組成5826個(gè)工作組，完成了全區(qū)棉花種植面積的統(tǒng)計(jì)核查工作，2014年自治區(qū)棉花種植凈面積為2967萬畝。并給種植戶發(fā)放了《種植證明》，做好種植證明的填寫、發(fā)放、登記和備案工作，各地州創(chuàng)新印制和發(fā)放方法，在不違反種植證明印制規(guī)定的前提下，通過加印標(biāo)識(shí)和區(qū)分顏色等辦法，增強(qiáng)了種植證明的防偽和可操作性。新疆自治區(qū)還印制了“一式五聯(lián)”的企業(yè)稅票，并與籽棉交售憑證、種植證明信息對(duì)接、相互印證。

積極探索 合力推動(dòng)

推進(jìn)棉花市場價(jià)格機(jī)制的形成

一是明確了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革是指在棉花價(jià)格主要由市場形成的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門制定能夠保障農(nóng)民獲得一定收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。棉花目標(biāo)價(jià)格（19800元/噸）減去市場平均價(jià)格即為棉花種植者發(fā)放的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。市場平均價(jià)是根據(jù)9-11月在新疆40多個(gè)縣（市）軋花廠當(dāng)時(shí)采集到的籽棉價(jià)格，采取加權(quán)平均方法，折算出2014年皮棉的市場平均價(jià)格。

二是探索了目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式。新疆自治區(qū)采取棉花實(shí)際種植面積和棉花實(shí)際種植者交售的籽棉交售量相結(jié)合的方式，對(duì)基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（指地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊(duì)農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者）給予棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。按面積畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額×60%÷自治區(qū)審定的全區(qū)棉花種植面積；按交售量每公斤籽棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額×40%÷[自治區(qū)審定的棉花總產(chǎn)量（皮棉）÷自治區(qū)審定的全區(qū)各區(qū)域棉花平均毛衣分率]，同時(shí)，還在阿克蘇地區(qū)柯坪縣按100%按面積補(bǔ)貼，在新和縣100%按籽棉交售量補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)貼方式試點(diǎn)，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行了有益的探索。目前中央已安排新疆50億預(yù)撥資金（其中自治區(qū)地方35億元，兵團(tuán)15億元）。

三是加強(qiáng)了目標(biāo)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。在農(nóng)業(yè)部的支持下，在27重要產(chǎn)棉片區(qū)選取了27個(gè)軋花廠、27個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、27個(gè)種植大戶、27個(gè)棉花經(jīng)紀(jì)人，開展棉花目標(biāo)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，每天上報(bào)籽棉收購價(jià)格、籽棉銷售價(jià)格、衣分率、等級(jí)、長度、籽棉折皮棉價(jià)格、皮棉銷售價(jià)格等信息，掌握棉花收購期間的價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)做出預(yù)警，同時(shí)，和新疆自治區(qū)農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)信息研究所合作開展《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收綜合影響》課題研究，跟蹤了解掌握今年棉花生產(chǎn)、收購、加工、銷售、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)民收入等全面情況，為政策實(shí)施后的評(píng)估和2015年工作的開展提供參考依據(jù)。

四是及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。國家預(yù)撥新疆自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格首批35億元補(bǔ)貼資金到位后，及時(shí)專題研究預(yù)撥補(bǔ)貼資金分配原則和分配方案，新疆自治區(qū)基本農(nóng)戶于2014年11月底前已陸續(xù)領(lǐng)取到191元/畝的預(yù)撥補(bǔ)貼資金。截至2014年12月10日，補(bǔ)貼資金實(shí)際兌付31.08億元，兌付進(jìn)度為93.47%。全區(qū)13個(gè)植棉地州中已有6個(gè)地州的預(yù)撥補(bǔ)貼已全部兌付，在一定程度上激發(fā)了棉農(nóng)售棉積極性，緩解了棉農(nóng)的資金壓力。

通過新疆全體上下的努力，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作已初見成效，棉花市場價(jià)格形成機(jī)制初步建立，棉花分等定級(jí)的質(zhì)量保障機(jī)制基本建立，棉紡織企業(yè)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，棉花加工領(lǐng)域開始出現(xiàn)資源優(yōu)化整合，棉花產(chǎn)銷票據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)正在形成。