樂紹延+許緣

隨著人口自然出生率下降以及鄉(xiāng)村和地方小城鎮(zhèn)人口不斷流向東京等大城市，日本眾多偏遠(yuǎn)地區(qū)人口減少，產(chǎn)業(yè)也隨之衰落，整體經(jīng)濟(jì)萎縮，財(cái)政收入減少，一些地方自治體的財(cái)政瀕臨破產(chǎn)。

為此，日本政府提出了“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略”，力圖通過鼓勵(lì)企業(yè)將公司總部或生產(chǎn)部門遷往地方小城、鼓勵(lì)大城市人口移居地方小城鎮(zhèn)，以及實(shí)施“故鄉(xiāng)稅制度”等方式振興不斷喪失活力的鄉(xiāng)村。其中，“故鄉(xiāng)稅制度”頗引人注目。

所謂“故鄉(xiāng)稅制度”并不是一種強(qiáng)制性的納稅制度，而是根據(jù)自愿原則向地方政府捐款。捐款人捐款后，就能夠收到受捐地方政府出具的捐款憑證。捐款人憑捐款憑證就可以向現(xiàn)居住地的政府稅務(wù)部門申請減免住民稅，或者申請個(gè)人所得稅退稅。

該制度規(guī)定，在實(shí)施退稅時(shí)，捐款者自己必須負(fù)擔(dān)2000日元捐款，剩余部分可以全部抵稅。例如，捐贈10萬日元，可以抵扣9.8萬日元稅款。

該制度名義上雖為“故鄉(xiāng)稅”，但實(shí)際上是一種捐款抵稅的制度設(shè)計(jì)，并非只能向自己出身地政府捐款。為照顧捐款人居住地政府利益，該制度還規(guī)定捐款人捐款上限不得超過捐款人應(yīng)繳稅款總額的20%。

另外，捐款者可以指定捐款使用目的，做到專款專用，也可以由接受捐款的地方自治體自主安排使用。

記者日前采訪了“故鄉(xiāng)稅”活動開展較早，并取得了良好成效的北海道上士幌町，實(shí)地考察了該町接受“故鄉(xiāng)稅”以及如何使用的實(shí)際情況。

上士幌町位于北海道中部地區(qū)，管轄面積約為700平方公里，人口不到5000人，是一個(gè)地廣人稀，以農(nóng)牧業(yè)和旅游觀光業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。據(jù)上士幌町町長竹中貢介紹，由于經(jīng)濟(jì)相對單一、出生率下降，該町2014年的“町稅”收入只有6.2億日元，其他收入5.8億日元，中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移撥付了27億日元，而支出卻高達(dá)61.3億日元，財(cái)政狀況非常嚴(yán)峻。

自2008年實(shí)施“故鄉(xiāng)稅”制度以來，該町積極加強(qiáng)“都市與農(nóng)村”交流。2014年，該町收到的捐款達(dá)到9.74億日元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)刈钪饕惙N“町稅”的150%，成了該町非常重要的財(cái)源。

該町政府利用“故鄉(xiāng)稅”聘用優(yōu)秀教師，加強(qiáng)中小學(xué)教育和幼兒保育院建設(shè)。該町還設(shè)立了“育兒與少子化對策基金”，利用7.79億日元捐款興建了一所現(xiàn)代化程度很高、各類幼教老師齊全的優(yōu)質(zhì)幼兒園，供該町住民子女免費(fèi)使用。

據(jù)日本總務(wù)省發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“故鄉(xiāng)稅”捐款額逐年增長，2012年達(dá)649億日元，正成為日本偏遠(yuǎn)落后地區(qū)財(cái)政來源的重要組成部分，為縮小區(qū)域差別，促進(jìn)偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。