李俊

2015年9月22日，習(xí)近平主席正式訪問美國，這是中美連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)首腦互訪，對中美兩國和世界和平發(fā)展均具有重要意義。中美關(guān)系可以稱得上當(dāng)今世界最復(fù)雜和最重要的大國關(guān)系之一，兩國在世界事務(wù)中的交集越來越多。由于兩國各自擁有獨(dú)立的價值判斷，分歧與利益同在。兩國首腦今次會晤將再一次為縮小和管控分歧、求同存異和做大共同利益蛋糕提供新的可能。加強(qiáng)中美服務(wù)貿(mào)易合作，這是向建立中美利益共同體邁出的新的一步。

共同的經(jīng)貿(mào)利益是中美兩國的基石

中美兩國沒有共同的價值觀，但有共同的經(jīng)貿(mào)利益。長期以來，中美兩國關(guān)系經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，最終劈波斬浪走到今天，共同的經(jīng)貿(mào)利益起到了“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。這也是我們發(fā)展中美關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)。只要牢牢抓住不斷做大中美兩國共同經(jīng)貿(mào)利益蛋糕這個核心，兩國關(guān)系就不會迷航。

服務(wù)貿(mào)易是中美經(jīng)貿(mào)合作的短板

就單個國家而言，中美兩國早已互為第一大貿(mào)易國，但這僅限于貨物貿(mào)易方面。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2014年中美雙邊服務(wù)貿(mào)易568億美元，僅為兩國雙邊貨物貿(mào)易的1/10，位列美國服務(wù)貿(mào)易伙伴第5位；而同期美國和英國雙邊服務(wù)貿(mào)易為1134億美元，美國和加拿大為914億美元，美國和日本為779億美元，美國和德國為610億美元?？梢?，相對于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是中美合作的短板。

在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益融合的背景下，美國通過服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透，主導(dǎo)了當(dāng)前全球價值鏈分工。美國作為世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先國家，是世界服務(wù)業(yè)國際投資的主要接受國和輸出國。其在金融、通訊、運(yùn)輸、文化、軟件信息和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擁有一批頂尖的跨國公司，處于國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工的塔尖。對于中國而言，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也日益突顯，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)，成為三大產(chǎn)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易也是本屆政府推動改革開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)之一。近兩年，我國發(fā)布了一系列有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策文件，同時，批準(zhǔn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，它將與4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對外開放多層次、寬領(lǐng)域和大范圍的試點(diǎn)格局。因此，中美兩國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的政策條件，合作潛力巨大。中美經(jīng)貿(mào)合作要揚(yáng)長補(bǔ)短，不可揚(yáng)長避短，要發(fā)揮中美制造業(yè)和貨物貿(mào)易合作優(yōu)勢的同時，彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的短板。

中美服務(wù)貿(mào)易合作應(yīng)尋求最佳契合點(diǎn)

中美服務(wù)貿(mào)易合作必須堅(jiān)持相互尊重、互利共贏原則，要以不斷擴(kuò)大的利益交集拓展合作的領(lǐng)域。鑒此，中美兩國應(yīng)正視問題與障礙，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)尋求雙方合作的最佳契合點(diǎn)。

就美方而言，應(yīng)當(dāng)尊重我國經(jīng)濟(jì)安全和文化安全采取的措施。我國服務(wù)業(yè)整體競爭力遠(yuǎn)不及美國，過度開放很容易對我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響，美方應(yīng)當(dāng)理解并尊重我國在部分服務(wù)領(lǐng)域的適度管理，尤其是在文化、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等涉及意識形態(tài)的領(lǐng)域，就很難達(dá)到美方開放的預(yù)期。美方企業(yè)應(yīng)根據(jù)我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)與中方合作。然而，從美國對華服務(wù)業(yè)貿(mào)易合作領(lǐng)域看，它與我國服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域并不太契合，這需要美國企業(yè)調(diào)整對華服務(wù)業(yè)合作戰(zhàn)略。同時，美方對中國電信企業(yè)在美申請通信牌照、對中國中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、文化企業(yè)的跨國并購等應(yīng)給予公平的、非歧視和便利化的待遇，不能以意識形態(tài)、安全審查和國有企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)為借口制造市場準(zhǔn)入障礙。

就中國而言，要充分借鑒貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過吸收外資來增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力，大幅度提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)外向化程度。然而，目前我國服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、審批程度透明度都有進(jìn)一步提升空間。為此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高外資在我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的參與度。不可否認(rèn)，由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較低，目前服務(wù)業(yè)以“引進(jìn)來”為主要特征，服務(wù)業(yè)“走出去”還處于起步階段，中美服務(wù)貿(mào)易合作本身就處于不對等地位。當(dāng)前，中國積極推動加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和中國裝備“走出去”，以此帶動中國的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌和服務(wù)“走出去”。通過中美服務(wù)貿(mào)易合作，在競爭中求發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識、競爭意識和緊迫感，有利于中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健體，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

中美服務(wù)貿(mào)易打造中美利益共同體新臺階

中國經(jīng)濟(jì)需要美國服務(wù)，美國經(jīng)濟(jì)也需要中國服務(wù)，中美服務(wù)貿(mào)易合作務(wù)必堅(jiān)持合作雙贏，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地務(wù)實(shí)推進(jìn)。

對于美國服務(wù)企業(yè)開拓中國市場而言，應(yīng)瞄準(zhǔn)中國服務(wù)業(yè)改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。例如，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)主要是聚焦在六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，分別是科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游及健康醫(yī)療。上述領(lǐng)域?qū)⒅鸩綌U(kuò)大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制。為此，美國企業(yè)可以按照中方擴(kuò)大開放的步驟和領(lǐng)域，逐步加強(qiáng)對華服務(wù)業(yè)投資。如航空維修技術(shù)服務(wù)，北京將取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目的中方控股的限制；在旅游服務(wù)領(lǐng)域，支持在北京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)；在健康醫(yī)療領(lǐng)域，允許以特許經(jīng)營方式合作辦醫(yī)，包括外國醫(yī)師在內(nèi)的行醫(yī)注冊的審批程序?qū)⑦M(jìn)一步簡化，通過電子化注冊等方式來提供便利等，這些都為美方開拓中國市場提供了機(jī)會。

對于中國服務(wù)企業(yè)開拓美國市場而言，中方企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢和特色服務(wù)領(lǐng)域，比如在中醫(yī)藥、漢語教育、勞務(wù)合作、電子商務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)和建筑服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與美方合作。我國是人力資源大國，對于人力資源密集型服務(wù)業(yè)我國有成本優(yōu)勢，在美提供服務(wù)可以利用國內(nèi)后方相對較低的人力資源支撐，如電子商務(wù)、服務(wù)外包等，可以利用國內(nèi)的人力支撐為美國提供服務(wù)。對于技術(shù)知識密集型的服務(wù)，如中醫(yī)藥要積極推動美方認(rèn)可中醫(yī)藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

展望未來，中美服務(wù)貿(mào)易合作必將成為中美經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)，這將進(jìn)一步鞏固中美兩大經(jīng)濟(jì)體共同的經(jīng)貿(mào)利益基礎(chǔ)，不斷豐富發(fā)展中美利益共同體的內(nèi)涵。服務(wù)貿(mào)易合作水平是中美經(jīng)貿(mào)合作水平的重要體現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易要與中美經(jīng)貿(mào)合作的制度性安排結(jié)合起來。一方面，要把服務(wù)貿(mào)易合作納入中美商貿(mào)聯(lián)委會機(jī)制和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制；另一方面，通過加強(qiáng)中美服務(wù)貿(mào)易合作，推動中國加入美國主導(dǎo)的TPP，同時也推動美國加入中國積極倡導(dǎo)的RCEP，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域貿(mào)易安排相互融合，避免競爭，這將是中美利益共同體邁向更高水平的重要一步。

（本文系國家社科基金課題“增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力的對策研究”階段性成果，課題編號：14BJY142）