王素

作為我國政策性保險機構(gòu)，中國出口信用保險公司（簡稱中國信保）充分發(fā)揮政策性職能作用，發(fā)揮風險管理的專業(yè)能力，積極構(gòu)建我國海外經(jīng)濟安全網(wǎng)，為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護航，為構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制做出新的貢獻。

以“一帶一路”為主線，做好信用安全保障工作

2013年，習(xí)近平主席首次提出了“一帶一路”的宏偉藍圖。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略已成為舉國上下進一步推進改革開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位對外開放新格局的重要戰(zhàn)略，得到了“一帶一路”沿線國家的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)。短短1年多時間內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略已取得一系列重要成果。僅2015年上半年，中國企業(yè)共對沿線48個國家直接投資70.5億美元，同比增長22%；在“一帶一路”沿線60個國家承攬對外承包工程，項目總數(shù)達1401個，新簽合同額375.5億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長16.7%?？梢灶A(yù)見的是，在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將在相當長一段時期內(nèi)，成為我國實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提升核心競爭力和綜合國力的新動力，在深化改革開放的進程中持續(xù)發(fā)揮重要的積極作用。同樣可以預(yù)見的是，“一帶一路”戰(zhàn)略立足于我國與沿線國家優(yōu)勢互補和互利共贏，致力于打造區(qū)域利益共同體和命運共同體，將在促進沿線地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進世界和平發(fā)展，推進中華民族偉大復(fù)興進程中持續(xù)呈現(xiàn)出劃時代的重大現(xiàn)實意義和歷史意義。

準確把握“一帶一路”建設(shè)的信用風險狀況

落實好“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅要抓住機遇，發(fā)揮潛力，也要重視風險。中國信保最新的風險監(jiān)測與研究成果顯示，“一帶一路”沿線國家的整體風險水平依然較高。從評級結(jié)果看，在中國信保由低至高1～9 級的風險參考評級體系中，“一帶一路”沿線國家的評級均值為5.54，其中風險為4級的有10國，風險為5級的有20國，風險為6級的有13國，風險為7級的有10國。

政治風險 首先，部分沿線國家政治與安全局勢持續(xù)動蕩，地緣政治風險依然較高，在大國勢力和多重政治經(jīng)濟利益摻雜的情況下，一些沖突仍沒有出現(xiàn)緩和跡象，地緣政治風險仍將主要集中于西亞北非與中東歐地區(qū)。其次，部分沿線國家政局穩(wěn)定性不足，政策易變多變，政局或政策變動容易對相關(guān)經(jīng)濟活動造成直接的負面影響。以斯里蘭卡為例，我國已經(jīng)成為斯里蘭卡最大的外部援助和投資者，但絕大部分項目都是在前總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂。大選后新政府要重新審核這些項目，這使得我國企業(yè)承建的重大項目可能面臨更多的不確定性。另外，值得注意的是，“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭相投射影響力的焦點區(qū)域。俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動“東部伙伴計劃”，美國則提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”等設(shè)想。盡管我國反復(fù)強調(diào)，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢力范圍，但外部力量會做何反應(yīng)，是否會影響甚至干預(yù)相關(guān)項目的實施，這種不確定性提高了沿線國家的風險水平。

經(jīng)濟風險 部分“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，經(jīng)濟增長動力有待提升，抵御外部風險沖擊能力較弱的問題持續(xù)暴露，經(jīng)濟增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出，長期穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境難以形成，多國在《世界營商環(huán)境報告》《全球競爭力報告》等評估報告中排名靠后。未來一段時間內(nèi)，下述幾方面將成為阻礙經(jīng)濟增長的主要因素。一是地緣政治沖突及政治與安全因素對經(jīng)濟發(fā)展的直接影響將更加突出，這在西亞北非國家中表現(xiàn)的相對明顯，敘利亞、也門和伊拉克等國經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。二是后金融危機時代，諸多東南亞、南亞和中亞國家經(jīng)濟增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出；中東歐國家則需要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，逐步擺脫對外部資金的過度依賴，改變既往發(fā)展路徑。三是部分國家宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性難有保證，經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對外國直接投資的影響較大，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成，這在部分東南亞和南亞國家均有所表現(xiàn)。

運營環(huán)境 部分沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善；部分沿線國家法律體系尚不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨立性還難以完全保證，法律風險突出。尤其值得注意的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，眾多沿線國家處于東西方多個文明交匯的地區(qū)，基督教、伊斯蘭教等宗教矛盾與沖突及不同民族與種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化和長期化的特點。部分沿線國家政治經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內(nèi)矛盾易轉(zhuǎn)化為排外情緒。

經(jīng)貿(mào)合作 沿線國家以產(chǎn)能合作、經(jīng)濟走廊建設(shè)、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和投資保護協(xié)定談判，以及新的多邊金融機構(gòu)的初步建立為標志的經(jīng)貿(mào)與金融合作已經(jīng)起步。但是，鑒于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)和宗教文化等方面的諸多不同，推動“一帶一路”沿線國家各項實質(zhì)性合作仍將任重道遠，如何在“一帶一路”總體框架內(nèi)商討互利共贏、落實具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現(xiàn)實問題。同時，值得關(guān)注的是，各國不同的利益訴求將在區(qū)域經(jīng)貿(mào)與金融合作中深刻體現(xiàn)，積極求同存異，協(xié)調(diào)各方面利益，平衡各方關(guān)系，仍是深化區(qū)域內(nèi)雙多邊合作的關(guān)鍵。

積極構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的信用風險保障機制

出口信用保險是國際通行的支持本國企業(yè)開展出口貿(mào)易、海外投資和對外承包工程的重要金融工具。主要功能就是為企業(yè)海外經(jīng)營中，由于海外買方破產(chǎn)、拖欠，發(fā)生戰(zhàn)爭、暴亂、主權(quán)國家違約和匯兌限制等原因造成的信用風險提供保障，彌補企業(yè)的收匯損失；主要作用就是為企業(yè)提供收匯保障、風險管理和融資支持，幫助企業(yè)提高抵御國際市場風險的能力，增強開拓國際市場的主動性和競爭力。中國信保作為我國政策性保險機構(gòu)，主要職責是通過為對外貿(mào)易和對外投資合作提供出口信用保險等服務(wù)，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，重點支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口，特別是高科技、附加值大的機電產(chǎn)品等資本性貨物出口，促進經(jīng)濟增長、就業(yè)與國際收支平衡。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國信保要準確把握自身在開放型經(jīng)濟中的戰(zhàn)略定位，認真履行政策性職責和專業(yè)性職能，充分發(fā)揮出口信用保險在加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式方面的促進和引導(dǎo)作用，助推中國品牌、中國裝備和中國標準“走出去”，促進我國開放型經(jīng)濟水平的全面提高。要在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中積極構(gòu)建信用保險服務(wù)機制，努力拓展服務(wù)范圍和保障效能，擴大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮好為“一帶一路”建設(shè)保駕護航的作用，當好信用“保護傘”和風險“醫(yī)療隊”。為此，中國信保將按照“專業(yè)性、政策性、信息化、國際化”的原則，繼續(xù)加強信息服務(wù)、風險評級、承保評審、保后管理、 理賠服務(wù)和追償損失六大功能建設(shè)。