吳佩

千百年來(lái)，生養(yǎng)在土地上的農(nóng)作物和家禽家畜，經(jīng)過(guò)人們的加工處理，或成食物，或成衣服，以不同的角色走進(jìn)人們的日常生活，并成為不可或缺的生活資料。而在這一過(guò)程當(dāng)中，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)揮了重要的作用。

時(shí)至今日，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，它與人們的生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。3月2日，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分會(huì)成立儀式在北京舉行，來(lái)自國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展展開(kāi)討論。

專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅壳耙堰M(jìn)入快速發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)階段，亟待進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技創(chuàng)新、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓和行業(yè)管理水平。

“萬(wàn)歲產(chǎn)業(yè)”潛力無(wú)限

有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，也是‘萬(wàn)歲產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長(zhǎng)戴小楓告訴筆者，農(nóng)產(chǎn)品加工與人們的生活息息相關(guān)、密不可分，人們的吃穿住行很多方面都離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多等特點(diǎn)。更為重要的是，它是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

盡管我國(guó)加工農(nóng)產(chǎn)品的歷史由來(lái)已久，但產(chǎn)業(yè)真正得到迅速發(fā)展卻只是近30年的事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國(guó)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.57萬(wàn)個(gè)，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18.48萬(wàn)億元，連續(xù)11年年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的32%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2：1以上。

“這意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的階段，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)活力的產(chǎn)業(yè)之一?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀介紹說(shuō)，目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，“它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是保證國(guó)民營(yíng)養(yǎng)安全健康的民生產(chǎn)業(yè)?！?/p>

然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平并不高。戴小楓舉例說(shuō)：“美國(guó)80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)加工后上市的，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上。且生產(chǎn)規(guī)模大，集約化程度高，產(chǎn)出效率高。與之相比，我們還有很大的差距，也還有很大的發(fā)展空間?！?/p>

中國(guó)工程院院士、大連工業(yè)大學(xué)教授朱蓓薇也表達(dá)類似的看法：“食品行業(yè)占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的半壁江山，但以功能性食品為例，歐美國(guó)家消費(fèi)營(yíng)養(yǎng)保健功能食品的花費(fèi)占其總支出約2%，而我國(guó)消費(fèi)者的平均花費(fèi)占其總支出約0.07%。但這也說(shuō)明我們的功能食品發(fā)展?jié)摿薮?。?/p>

實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，與近年來(lái)我國(guó)頒布的一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、“四化同步”的推進(jìn)等不無(wú)關(guān)系。外部環(huán)境的變化和改革的內(nèi)在動(dòng)力都為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了積極有利的條件。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起和壯大，農(nóng)業(yè)的出路、活力、動(dòng)力和潛力，都將來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。”戴小楓如是說(shuō)。

加工水平低 品牌實(shí)力差

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多難題

盡管農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，但目前我國(guó)還不是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)國(guó)，制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題依然十分突出，首要問(wèn)題就是農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低。

據(jù)了解，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率居高不下，據(jù)專家測(cè)算，每年由此造成的損失約3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)掉。

而除了初加工水平低之外，精深加工技術(shù)落后、綜合利用程度不高等問(wèn)題也不容忽視?！暗谝?，我國(guó)大多是不改變農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分的一次加工，二次以上加工整體不足，技術(shù)裝備依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人；第二，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物和加工剩余物分別達(dá)到7億噸和5.8億噸，60%以上沒(méi)有得到全值高值化利用，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、收入減少和公共安全隱患?！弊阱\耀分析說(shuō)，“同時(shí)，我們的技術(shù)裝備相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)布局也比較分散，80%以上是小微企業(yè)，品牌實(shí)力不強(qiáng)，全國(guó)性重要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌很少，世界性品牌更少?！?/p>

“從外部環(huán)境看，稅負(fù)重、融資難、融資貴、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題也依然突出，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤(rùn)微薄，同時(shí)企業(yè)‘走出去困難和風(fēng)險(xiǎn)增多?！贝餍餮a(bǔ)充介紹，從政府層面看，一些地方政府和部門還存在“重產(chǎn)前產(chǎn)中、忽視產(chǎn)后”的慣性思維，缺乏針對(duì)性扶持、引導(dǎo)和規(guī)范政策；專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，覆蓋面小，服務(wù)功能同質(zhì)化、針對(duì)性不夠強(qiáng)；行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，尤其是小微企業(yè)和小作坊比重大，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。

中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)食品學(xué)院教授孫寶國(guó)長(zhǎng)期從事主食工業(yè)的研究。他坦言，由于科技研發(fā)投入不足、制造裝備落后，我國(guó)傳統(tǒng)食品工業(yè)除少部分傳統(tǒng)食品形成了一定規(guī)模發(fā)展外，大部分發(fā)展艱難，特別是地方小企業(yè)和小作坊生存更為困難，甚至瀕臨倒閉。

“以上的這些問(wèn)題如果不加以重視解決，即便機(jī)遇再好，也將嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！弊阱\耀不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

加工業(yè)步入提質(zhì)升級(jí)新階段

亟須科技支撐給力政策

作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正從快速增長(zhǎng)階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變，也正處在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)二十年到三十年也將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期和高速發(fā)展期。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來(lái)的發(fā)展，戴小楓提出：“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這必然要求我們對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展放在各級(jí)政府工作的首位。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移和變革，也必然要求對(duì)農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)先領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、財(cái)政投入等進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要求各級(jí)政府變革管理農(nóng)業(yè)科技的思路和組織模式?！?/p>

朱蓓薇認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步提升科技支撐和引領(lǐng)的作用。尤其是要以科技來(lái)引領(lǐng)食品工業(yè)的發(fā)展，加快基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，改進(jìn)加工設(shè)備，突破關(guān)鍵技術(shù)，全面提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的能力和水平?！耙七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系溝通聯(lián)系和互動(dòng)，以制約行業(yè)發(fā)展的重大共性技術(shù)設(shè)施裝備問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展科研，加快推進(jìn)成熟技術(shù)設(shè)施裝備示范與推廣，選擇重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立技術(shù)示范基地，探索新型推廣模式?！贝餍鹘ㄗh道。

除了依靠科技支撐和引領(lǐng)，政策扶持也必須給力。在這一點(diǎn)上，戴小楓希望國(guó)家能對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和利稅優(yōu)惠等政策杠桿設(shè)計(jì)，也要有計(jì)劃地將重點(diǎn)和大頭從全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中部分轉(zhuǎn)向產(chǎn)后的加工、保鮮、物流部分。宗錦耀則建議，應(yīng)以財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助為導(dǎo)向，推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，以稅收減免為杠桿，以金融支持為主體，利用財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?！巴瑫r(shí)，還要推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系，以經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以技能型人才為基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、善于實(shí)戰(zhàn)的企業(yè)家人才、經(jīng)營(yíng)管理復(fù)合型人才、科技創(chuàng)新人才、職業(yè)技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等人才隊(duì)伍。此外，還要推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織管理體系，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展?！眅ndprint