劉金波

（河源市政府代建項目管理局）

淺淡我國工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

劉金波

（河源市政府代建項目管理局）

隨著改革開放的發(fā)展，我國建設工程監(jiān)理行業(yè)不斷迅速發(fā)展，雖然取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，但還存在著不少問題。因此，本文揭示了現(xiàn)行監(jiān)理市場現(xiàn)狀及運行規(guī)律，并進一步闡述了采取完善法規(guī)體系、健全監(jiān)督機制、優(yōu)化企業(yè)管理等措施，以最大程度推動工程監(jiān)理的建設與實施。

工程監(jiān)理；行業(yè)現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展趨勢

自20世紀80年代以來，我國借鑒國外工程管理模式引入監(jiān)理行業(yè)已有20多年，監(jiān)理行業(yè)可以說在建筑行業(yè)發(fā)揮了重大作用，為我國建設工程質(zhì)量安全管控立下汗馬功勞，保證了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，也促進了建筑法制法規(guī)的完善。這幾年，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀似乎到了瓶頸階段，也沒有太大的突破性發(fā)展與完善，使得建筑市場也出現(xiàn)了一些不可預測的混亂。要想取得突破性的改觀，除了要完善我國自身建筑行業(yè)的體制外，還得從國外引進經(jīng)驗與轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，為監(jiān)理行業(yè)指明發(fā)展方向。

為了迎接我國經(jīng)濟建設持續(xù)高速發(fā)展的新形勢，我們很有必要對我國工程建設監(jiān)理的定位與今后發(fā)展中的一些問題及思路進行研討。

1　我國監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國建立監(jiān)理制度，其宗旨是利用具有建設行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才，在建設工程的全過程發(fā)揮其專業(yè)特長，為國家的經(jīng)濟建設更好的服務。雖然已取得一定的效果，但是，目前我國的建設監(jiān)理現(xiàn)狀距離其應有的作用及覆蓋范圍還有相當大的差距，與發(fā)達國家的工程管理及其工程監(jiān)理水平相比不可同日而語，甚至與發(fā)展方向出現(xiàn)偏軌。目前我國的監(jiān)理行業(yè)，絕大多數(shù)僅限于建筑施工階段的監(jiān)理服務，少有建設工程全過程、全方位的監(jiān)理服務。實際上只是建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)檢部門的社會化，其進步的方面在于業(yè)主可以自主選擇監(jiān)督檢查人員，而距離建設監(jiān)理的行業(yè)要求距離甚遠。目前，我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展速度放緩，2011年住建部納入統(tǒng)計范圍的監(jiān)理企業(yè)共有6512個，與上年相比增長6.65%；2012年住建部納入統(tǒng)計范圍的監(jiān)理企業(yè)共有6605個，與上年相比增長1.43%。近幾年的發(fā)展情況可以看圖1。

以圖1可以看出，我國監(jiān)理行業(yè)仍處于發(fā)展勢頭，這也緊迫要求我們要加強引導與管理，使其更好為我國行業(yè)服務，作出應有的貢獻。

2　目前監(jiān)理行業(yè)主要存在的問題

圖1　

目前監(jiān)理行業(yè)主要存在的問題，也反映建筑市場存在的問題。筆者雖然沒有到全國范圍進行有效調(diào)查，但在廣東經(jīng)濟較發(fā)達的多數(shù)地區(qū)，普遍存在著同樣的問題。①監(jiān)理行業(yè)多數(shù)存在掛靠現(xiàn)象。這反映了招投標市場存在不少的漏洞，在這里面存在一定的潛規(guī)則，比如，一個從事監(jiān)理行業(yè)的A老板，他要進入一個地區(qū)的建筑監(jiān)理市場，他首先必須有過硬的官場關系來分配工程，然后對一個工程進行圍標或串標，拿到幾家監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)對這個工程進行投標，不論這幾個企業(yè)哪個中標，負責人都是這個A老板，拿到這個標之后，中標的企業(yè)就下發(fā)一個任命書或委托書委托A為該企業(yè)的一個高管，然后A可以名正言順地以該企業(yè)名義進行操作。②監(jiān)理企業(yè)中的總監(jiān)理工程師往往是有其名無其實。這幾年我國興起的“考證熱”其中很大一部分是考注冊監(jiān)理工程師，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2013年8月，全國注冊監(jiān)理工程師人數(shù)為12.7萬人，而往往一個能夠通過考試拿到注冊監(jiān)理工程師證其從事的卻不一定是監(jiān)理工作，他只是將這個證掛靠到某監(jiān)理企業(yè)，該企業(yè)安排其為某項目總監(jiān)理工程師，而由于法制的不健全，這個總監(jiān)理工程師往往只是名義上的，并沒有真正發(fā)揮到總監(jiān)理工程應有的責任與功能。這就是傳說中的“做事的考不了證，考證的做不了事”。③監(jiān)理地位低下。在國外，監(jiān)理作為工程項目咨詢師，代表甲方時具有很大的權(quán)威性。而在我國，監(jiān)理雖然也是代表甲方，但必須位于甲方的權(quán)威之下，將甲方視為“老板”或“領導”，從而形成一種“主仆”關系，導致監(jiān)理地位低下，不具權(quán)威性。④監(jiān)理費率偏低導致服務質(zhì)量下降。監(jiān)理行業(yè)可謂是狹縫中求生存，由于目前我國建筑行業(yè)法律法規(guī)相對來說還相當不完善，監(jiān)理單位有時只是被視為名義上的一種形式，其服務沒有得到應的重視，所以監(jiān)理應得的報酬一直提升不起來，這直接影響到監(jiān)理企業(yè)派駐的技術力量較薄弱，總監(jiān)理工程師可以十天半個月不到工程現(xiàn)場以減少“出場費”，或聘請一些廉價的工程技術人員作為現(xiàn)場監(jiān)理員以應付甲方，從而導致監(jiān)理從業(yè)人員良莠不齊，人員素質(zhì)偏低，監(jiān)理企業(yè)的成本節(jié)約導致服務質(zhì)量下降。⑤多數(shù)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員有不良好的職業(yè)道德。某些監(jiān)理人員作為工程的監(jiān)管方，自以為手握權(quán)利，可以對施工企業(yè)“吃”、“拿”、“卡”、“要”，可樂于接受施工企業(yè)的小恩小惠，從而放松監(jiān)理工作的要求，導致工程質(zhì)量下降，降低了服務水平。⑥目前我國監(jiān)理服務多數(shù)僅限于施工階段，而對項目的前期階段如招投標、工程規(guī)劃與設計、預算階段介入甚少，從而會極大地增加后期管控與協(xié)調(diào)的難度。

3　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展思路

建設監(jiān)理的覆蓋范圍應當是工程建設的全過程、全方位的監(jiān)理及咨詢服務，才能夠?qū)崿F(xiàn)提高決策水平、縮短建設周期、節(jié)約建設資金、提高工程質(zhì)量的目的。為此，建議監(jiān)理行業(yè)應該以如下幾點作為發(fā)展思路：①監(jiān)理從業(yè)者應加強自身的專業(yè)知識的學習，不斷學習新知識、新技術、新工藝、新方法，做到博學多才，管理有方，不斷深化自身的知識層次，同時加大人才培養(yǎng)力度，提高競爭力，使人才高素質(zhì)化。國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監(jiān)理公司，高技術職稱人員所占的比例高達30～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學位。人才是公司的生命線，如何建設一個具有競爭力的人才隊伍，是關系到整個公司戰(zhàn)略發(fā)展的關鍵問題。②行業(yè)主管部門應加強監(jiān)督檢查及指導，規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與管理，給監(jiān)理企業(yè)一個寬松的發(fā)展空間，以期全面實現(xiàn)推行監(jiān)理制度，進而為國家的工程項目建設貢獻更好的服務。③以趕超國際先進水平為目標，需要我們的監(jiān)理企業(yè)勇于向發(fā)達國家看齊，積極借鑒他人發(fā)展的經(jīng)驗，取長補短，加強自身管理，提高自身素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)，增強企業(yè)的素質(zhì)和市場競爭意識，才能使我們的監(jiān)理企業(yè)有長足的發(fā)展。④應該提高監(jiān)理企業(yè)的地位，賦于監(jiān)理企業(yè)更大的權(quán)利現(xiàn)責任以體現(xiàn)行業(yè)權(quán)威性。由于監(jiān)理企業(yè)是專業(yè)性很強的工程管理團隊，應該在前期讓其參與更多項目的決策，將監(jiān)理企業(yè)導入全過程服務，以打造優(yōu)質(zhì)工程。⑤提高監(jiān)理服務報酬。國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1～4%之間，由于建設項目的種類、特點、服務內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3～4.5%（名為“設計監(jiān)理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。所以相比之下，我國現(xiàn)狀的監(jiān)理服務費用基本都在2.0%以下，與發(fā)達國家相比差得多，當然提供的服務水平也會隨之下降。⑥管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡。在國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合同并委托同一家工程管理顧問公司承擔，而國內(nèi)工程由于歷史沿襲性，多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關系，也符合項目管理的要求。

4　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景預測

當今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標準也在不斷提高，再加上新材料、新工藝、新技術的不斷涌現(xiàn)，工程建設風險日益增大，監(jiān)理行業(yè)作為一種高智商的有償服務團隊，在建設工程領域發(fā)揮著極其重要的作用，不論在以前，現(xiàn)在還是將來，這種團隊將會在建筑行業(yè)中扮演著極其重要的角色，其影響著工程建設的質(zhì)量控制、安全控制、投資控制與進度控制。建筑行業(yè)要想健康、有序、規(guī)范化發(fā)展，離不開監(jiān)理行業(yè)的有效監(jiān)管與控制。我國也在建筑行業(yè)相關法律法規(guī)上下苦功，逐步完善建筑體制與市場運作規(guī)范，不再拘泥于傳統(tǒng)的設計、施工分別招標、建設單位自行管理的模式，而向多種工程承包管理制方向發(fā)展，在這種環(huán)境下，可以培育有競爭力的、綜合性較強的工程咨詢類服務企業(yè)，并逐步走向國際工程顧問模式，更好地與西方發(fā)達國家行業(yè)接軌。

5　結(jié)語

工程建設監(jiān)理工作是工程項目管理中一個十分重要的崗位，在今后的工程建設中仍將發(fā)揮重要的作用。我國的工程建設監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。

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1673-0038（2015）13-0141-02

2015-3-2