朱悅凡，母冠樺

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川成都610041)

1 成都市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景與機遇

1.1 近年服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧

2008～2012年，成都市服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模擴大1倍以上，服務(wù)業(yè)增長態(tài)勢良好，商貿(mào)業(yè)年均增速18%，金融業(yè)年均增速25.5%，商業(yè)服務(wù)業(yè)年均增速16.3%，旅游業(yè)直接性收入年均增加約29%，會展業(yè)直接性收入同比增長26%。成都市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及在全市從業(yè)人員中的比例也在穩(wěn)步增長，從業(yè)人員年均增長4.5%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例由2008年的44.9%提高到2012年的47.4%(見表1)，從業(yè)人員比例遠高于全省從業(yè)人員3%的增速和33%的從業(yè)人員比例。這顯示出成都市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，服務(wù)業(yè)支柱地位不斷強化，服務(wù)業(yè)集聚態(tài)勢不斷顯現(xiàn)和服務(wù)業(yè)載體品質(zhì)不斷提升的現(xiàn)狀。

表1 2008年～2012年成都市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展概況

2008年初，成都市在全域規(guī)劃布局了26個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)。由于“5·12”汶川大地震后全市工作重心轉(zhuǎn)向災(zāi)后重建，當(dāng)時區(qū)(市)縣和市級有關(guān)部門對集聚區(qū)建設(shè)模式和體制機制尚未形成共識，除少數(shù)區(qū)域外，首批集聚區(qū)大多沒有系統(tǒng)推進建設(shè)。2012年，按照市委市政府實施“五大興市戰(zhàn)略”促進服務(wù)業(yè)盡快倍增的要求，市商務(wù)局組織市發(fā)改委、市規(guī)劃局和市國土局專題考察并借鑒上海、杭州等發(fā)達城市的經(jīng)驗和做法，于2012年5月聯(lián)合啟動了新一輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作。

1.2 現(xiàn)狀及對比分析

1.2.1 與國際主要城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)對比

服務(wù)業(yè)空間載體為公共設(shè)施用地，通過與世界發(fā)達城市與地區(qū)的比較，成都的公共設(shè)施占比屬于中等偏上水平，略低于新加坡和中國香港，但與有“國際大都會”之稱的紐約(37%)還有較大差距。

表2 成都與世界發(fā)達城市公共設(shè)施占比一覽表

1.2.2 與國內(nèi)主要城市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對比及分析

在全球國際經(jīng)濟形勢逐步轉(zhuǎn)好、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，“十一五”期間成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，與其他副省級城市相比，取得了較好的成績。2010年成都市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值2 785.3億元，在十五個副省級城市中排名第五，但服務(wù)業(yè)增加值平均增速卻排名第十三位，增速較慢是成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個突出問題。服務(wù)業(yè)所占的比重，2010年成都市服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP 50.2%，排名第八，與其他城市相比，成都市服務(wù)業(yè)仍需加大發(fā)展力度。

圖1 2010年副省級城市服務(wù)業(yè)比重及增速比較

與國內(nèi)外發(fā)達城市相比，全市金融業(yè)發(fā)展快速，但2012年740億的金融業(yè)增加值與廣州955億增加值差距較大，金融業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動能力有限;成都市2013年會展業(yè)發(fā)展迅速，會展數(shù)量達到502個，其中國際性展覽達到157個，但是境外參展廠商比例與上海26%的境外參展廠商比例具有很大差距，缺乏國際性品牌;物流業(yè)集聚態(tài)勢顯現(xiàn)，但成都市物流園區(qū)大多處于起步階段還未形成強大的輻射帶動力;商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化水平逐漸提高，但2012年進出口貿(mào)易額度475萬美元與南京的550萬美元具有一定差距，商貿(mào)業(yè)外向度不夠;商務(wù)機構(gòu)集聚度高但還未形成真正意義上的中央商務(wù)區(qū);新業(yè)態(tài)的發(fā)展也處于起步階段，服務(wù)外包、電子商務(wù)等企業(yè)與中西部主要城市相比沒有明顯的競爭優(yōu)勢;上版《成都市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中心城占17個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)狀主要集聚區(qū)如人民南路和鹽市口商圈產(chǎn)業(yè)用地比例僅37%和50%，產(chǎn)業(yè)用地比例普遍偏低，新規(guī)劃集聚區(qū)發(fā)展緩慢且集聚區(qū)集中分布于城市中心，缺乏帶動區(qū)域的副中心集聚區(qū);成都缺少如杭州市服務(wù)業(yè)促進局這樣的服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)和由政府與相關(guān)機構(gòu)制定的一系列管理及推進措施。

1.3 經(jīng)驗借鑒

1.3.1 上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

上海市在“十一五”期間重點建設(shè)了以黃浦江、蘇州河沿岸、延安路—世紀(jì)大道為軸線的三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶(圖2)，集聚區(qū)規(guī)模普遍為1～3 km2。在“十二五”期間，上海市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要基本形成定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善的發(fā)展格局，強化集聚區(qū)作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟和提升城市功能的區(qū)域功能，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，并在建設(shè)中引入智慧城市與低碳發(fā)展的理念。上海市將在“十二五”期間將重點建設(shè)以會展業(yè)為主的世博園集聚區(qū)和依托第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)城互動的松江新城國際生態(tài)商務(wù)區(qū)等集聚區(qū)。

1.3.2 香港中環(huán)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

香港中環(huán)用地面積1.57 km2，建筑面積400×104m2，寫字樓建筑面積約168×104m2，辦公機構(gòu)3.7×104個，占全港12%，集中全港13% 的就業(yè)人口，辦公機構(gòu)密度是香港平均水平的94倍，中環(huán)核心建筑主要以功能廣泛的CBD構(gòu)成。配合輕軌、大量公交與地鐵的高效率交通組織，高度集聚的服務(wù)業(yè)態(tài)勢給香港中環(huán)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。

1.3.3 倫敦加納利碼頭發(fā)展經(jīng)驗借鑒

圖2 上海市“十二五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局示意(來源于網(wǎng)絡(luò))

占地1 km2的倫敦加納利碼頭是由英國政府來進行規(guī)劃改造的，它在改造的同時新增了高檔住宅、商務(wù)公寓等，完善了區(qū)域配套的同時提升了區(qū)域的價值;其次重新構(gòu)筑了以金融、貿(mào)易和新聞為主的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升了區(qū)域在倫敦乃至歐洲的地位;最后高密度的發(fā)展和以數(shù)百家商店、精品店、餐廳、俱樂部等組成的高端業(yè)態(tài)為區(qū)域提供了大量人氣與經(jīng)濟效益(見表3)。

表3 加納利碼頭2000年～2009年就業(yè)人口數(shù)變化 萬人

根據(jù)以上案例借鑒，本輪修編應(yīng)合理規(guī)劃集聚區(qū)空間范圍和主體功能。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)城市發(fā)展CBD或商務(wù)集聚區(qū)的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照城市發(fā)展多中心微型CBD和產(chǎn)城一體規(guī)劃建設(shè)思路，依托軌道交通和城市交通節(jié)點，將集聚區(qū)空間尺度基本確定在1～3 km2范圍左右，作為城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)空間單元，集聚區(qū)布局在相對均衡的原則下應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展軸線布設(shè)，并確定各集聚區(qū)的主導(dǎo)功能。集聚區(qū)業(yè)態(tài)應(yīng)向高端化、生態(tài)化、集約化發(fā)展，并注重城市文脈延續(xù)和特色文態(tài)的形成。居住功能原則上在集聚區(qū)周邊區(qū)域配置，以增強集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚效果，提升城市綜合服務(wù)功能和運行效率。新增政府指引與監(jiān)督，明確約束與鼓勵條款，確保集聚區(qū)的順利實施與健康發(fā)展。

圍繞成都市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)逐漸走向成型和天府新區(qū)的加快建設(shè)，嶄新的成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃呼之欲出。

2 成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃(2012－2020)解析

2.1 突出重點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

本輪修編按照“雙核集聚、產(chǎn)城一體、一區(qū)一特色”的原則進行產(chǎn)業(yè)布局，依托各個集聚區(qū)所在區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以商務(wù)樓宇和城市綜合體為主要載體，以軌道交通節(jié)點和交通樞紐為核心區(qū)域，考慮適宜的服務(wù)半徑、以產(chǎn)城融合為理念，構(gòu)建以現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為先導(dǎo)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等為支柱服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、數(shù)字新媒體、健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等為新興服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系(見圖3)。

圖3 成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃(2012－2020)產(chǎn)業(yè)布局示意

2.2 區(qū)域聯(lián)動和彰顯特色

在空間布局上充分體現(xiàn)“雙核聚集、三區(qū)輻射、兩帶帶動”的總體空間格局。此次規(guī)劃以中心城區(qū)和天府新區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，以城市副中心為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深地帶和經(jīng)濟腹地，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展模式。規(guī)劃既突出中心城區(qū)和天府新區(qū)“雙核”地位，又體現(xiàn)圏層融合、三產(chǎn)聯(lián)動、“兩化”互動和“四化”同步的發(fā)展要求。

此外，本次修編對成都市六城區(qū)及區(qū)市縣的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了梳理，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，明確“一區(qū)一特色”，例如錦江區(qū)以總部經(jīng)濟、高新區(qū)以軟件與信息服務(wù)色、雙流縣以空港服務(wù)業(yè)為發(fā)展特色等。彰顯各區(qū)特色，促進各區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并確立特色產(chǎn)業(yè)在成都乃至全國的地位。

2.3 優(yōu)化布局

以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對集中、生活性服務(wù)業(yè)均衡布局”為原則，借鑒先進城市經(jīng)驗，未來將構(gòu)建以中心城區(qū)、天府新區(qū)為核心區(qū)域的“雙核、十一副、十九片”服務(wù)業(yè)空間布局模式(圖4、圖5)。

中心城區(qū)和天府新區(qū)未來以樓宇經(jīng)濟為主，不發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。同時，以“中調(diào)”和“北改”為契機，推動中心城區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型升級?！鞍徇w一批、轉(zhuǎn)型一批”，將中心城區(qū)的80余戶工業(yè)企業(yè)調(diào)遷至二三圈層，充分利用中心城區(qū)原工業(yè)廠房、倉儲用地等存量資源，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息與科技、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進城市產(chǎn)業(yè)、城市業(yè)態(tài)和城市功能的轉(zhuǎn)型升級。

2.4 解決問題的策略

2.4.1 合理預(yù)留規(guī)模、強化產(chǎn)業(yè)用地比例

在成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題中有一項為產(chǎn)業(yè)用地比例普遍偏低，這是因為在上版集聚區(qū)劃定較粗泛，部分集聚區(qū)沒有劃出其核心產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，造成住宅等用地大幅占用了集聚區(qū)用地比例;近年新編的北改規(guī)劃和部分控規(guī)調(diào)整也讓部分集聚區(qū)用地產(chǎn)生了較大變化。根據(jù)這些問題，并成都市實際城市規(guī)劃情況提出了每個集聚區(qū)的基本規(guī)模要求:規(guī)模1～3 km2，服務(wù)業(yè)占可開發(fā)用地②比例70%以上。根據(jù)這兩組數(shù)字，對接成都市最新控規(guī)及相關(guān)專項對集聚區(qū)邊界進行修正完善，使之更加符合成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

圖4 “一核”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

圖5 “雙核”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

2.4.2 規(guī)劃原則的引導(dǎo)

按中心城規(guī)劃800×104人口考慮適宜的服務(wù)半徑，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以交通為支撐、以產(chǎn)城融合為目的來對中心城區(qū)和天府新區(qū)的服務(wù)業(yè)點位進行了增刪。并結(jié)合以上確定的集聚區(qū)基本規(guī)模，對集聚區(qū)的布局原則及選取標(biāo)準(zhǔn)進行了確定。

本文以北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為例，從空間布局上分析如何體現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的布局原則與選取標(biāo)準(zhǔn)(圖6)。

(2)中心城區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主:北部以小商品和專業(yè)批發(fā)市場為主，對原散亂、經(jīng)營不規(guī)范的各經(jīng)營戶進行了資源整合和規(guī)范化管理，為商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境;南側(cè)商業(yè)商務(wù)配套引領(lǐng)片區(qū)向高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(3)以交通為支撐、產(chǎn)城融合為目的:片區(qū)有地鐵1號線、5號線及北新大道作為交通支撐，集聚區(qū)南部周圍規(guī)劃有大量住宅用地以求達到產(chǎn)城融合目的。

(4)面積1 km2以上，有國土指標(biāo):兩片用地面積都在1 km2以上。根據(jù)法定規(guī)劃，都是可以進行開發(fā)建設(shè)的用地。

(5)有一定的發(fā)展空間:規(guī)劃集聚區(qū)北側(cè)用地面積2.8 km2，南側(cè)用地面積約3.7 km2，現(xiàn)狀除北部東側(cè)已經(jīng)建成各類批發(fā)市場約1.5 km2，其余產(chǎn)業(yè)用地給區(qū)域商貿(mào)業(yè)和南側(cè)待發(fā)展的商務(wù)服務(wù)業(yè)預(yù)留了約4.5 km2的發(fā)展空間。

圖6 北部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示意

2.4.3 活用資源與抓住區(qū)域文化特色

伴隨成都市工業(yè)布局規(guī)劃和“一區(qū)一主業(yè)原則”，將中心城區(qū)的部分工業(yè)企業(yè)調(diào)遷至二、三圈層。成都市中心城區(qū)可以利用原工業(yè)廠房、倉儲用地等存量資源，大力發(fā)展本區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如成華區(qū)的新成華大道集聚區(qū)，憑借東郊工業(yè)園區(qū)的搬遷和及時對片區(qū)控規(guī)的修改，利用既有資源發(fā)展了文化創(chuàng)意和會展業(yè)為主的現(xiàn)代服業(yè)園區(qū)—東郊記憶。片區(qū)將在園區(qū)的引領(lǐng)下逐漸建設(shè)成為以文化創(chuàng)意和商貿(mào)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(圖7)。

與上述路徑一脈相承的“權(quán)力轉(zhuǎn)向”更關(guān)注在政治語境中研究翻譯活動，凸顯翻譯與權(quán)力的關(guān)系。也正是在這個意義上，Alvarez & Vidal激進地將翻譯活動(translating)稱之為“一項政治行為(a political act)”(2007:1)。

圖7 新成華大道服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示意

2.4.4 需要相關(guān)政策的扶持與監(jiān)督

(1)市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是推動全市集聚區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，已規(guī)劃集聚區(qū)的各區(qū)(市)縣政府是集聚區(qū)推進工作的責(zé)任主體。

(2)建立集聚區(qū)服務(wù)業(yè)重大項目準(zhǔn)入評審機制。市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬進入集聚區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，按照產(chǎn)業(yè)定位和其它約束性指標(biāo)進行準(zhǔn)入評審，規(guī)劃國土部門將評審意見的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件和出讓條件。

(3)當(dāng)年新增用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障集聚區(qū)服務(wù)業(yè)重大項目的用地需求。

(4)集聚區(qū)實行動態(tài)管理機制，結(jié)合規(guī)劃實施與產(chǎn)業(yè)推進考核情況，實行彈性管理，做到“有進有出”。

(5)各區(qū)(市)縣政府應(yīng)組織編制集聚區(qū)實施規(guī)劃或城市設(shè)計，集聚區(qū)服務(wù)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)可在區(qū)域內(nèi)總體平衡。

(6)為增強集聚效益，位于第三分區(qū)的服務(wù)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)可提高一個強度分區(qū)。

(7)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地原則上占可開發(fā)用地比例不低于70%。

(8)集聚區(qū)內(nèi)原則上不新增住宅用地，集聚區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)重大項目中非商業(yè)面積不小于總建筑面積的70%。

(9)項目建成后，業(yè)主整體持有物業(yè)比例不小于建筑面積的70%。

(10)盡快會同各區(qū)(市)縣梳理完成一批近期(2～3a)有條件實施的地塊。

在政策和相關(guān)機構(gòu)的管理監(jiān)督下，成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)會更加有序的加速推進。

3 結(jié)束語

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個長久的過程，這個過程中成都市中心城區(qū)和天府新區(qū)規(guī)劃也在不斷更新完善，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃不僅應(yīng)該引導(dǎo)其所在片區(qū)控規(guī)更新，也應(yīng)在政策和以宜居、宜業(yè)的目標(biāo)對本規(guī)劃不足之處進行修改完善。通過成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的修編，二、三圈層區(qū)市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢緩慢和集聚度過低的情況也不斷顯現(xiàn)，二、三圈層區(qū)市縣應(yīng)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)編制適合自己區(qū)縣的服務(wù)業(yè)相關(guān)規(guī)劃以追趕成都市中心城區(qū)與天府新區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)腳步。

注釋:

①曹子堅、田立軍(2010)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)能級是指一定時期的某個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力;和控制力是產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展成都和在國內(nèi)外市場中所擁有的競爭能力的綜合衡量。

②本文中的“可開發(fā)用地”特指集聚區(qū)范圍內(nèi)除去道路、水域、綠地及公用設(shè)施用地后的城市建設(shè)用地。曹子堅、田立軍(2010)。

［1］成都市商務(wù)局，成都市規(guī)劃管理局.成都市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃(2012－2020)［R］.成都:成都市規(guī)劃管理局，2013

［2］成都市商務(wù)局，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院.成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展報告2011［M］.四川:四川科學(xué)技術(shù)出版社，2012