張前鋒

(1.東莞理工學(xué)院 廣東東莞 523808;2.華南師范大學(xué) 廣東廣州 510631)

1 研究目的及意義

社區(qū)體育在青少年健康成長中發(fā)揮著重要的影響和作用。青少年有大量的時間在社區(qū)度過,社區(qū)自然在青少年的健康成長中起到應(yīng)有的作用;社區(qū)體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分,是增進(jìn)身心健康,提高生活質(zhì)量,建設(shè)精神文明的主陣地,是加強青少年教育的重要輔助力量和環(huán)節(jié)。然而,我國青少年兒童健康水平的持續(xù)滑坡和公共醫(yī)療費用的大幅支出的現(xiàn)實情況一再提醒人們,提高社區(qū)體育水平已刻不容緩。因此,改革、創(chuàng)新青少年社區(qū)體育健康促進(jìn)管理模式,完善青少年體育健康促進(jìn)管理機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要課題。

2 研究對象、內(nèi)容與方法

2.1 調(diào)研的對象

市內(nèi)外社區(qū)體育健康促進(jìn)相關(guān)主管部門;市內(nèi)外社區(qū)體育健康促進(jìn)相關(guān)專家學(xué)者;市內(nèi)基層街道、社區(qū)與體育健康促進(jìn)有關(guān)的管理者;市內(nèi)基層街道、社區(qū)青少年體育運動愛好者。

2.2 調(diào)研的內(nèi)容

2.2.1 頂層設(shè)計主要包括

(1)國家戰(zhàn)略——領(lǐng)會全民健康戰(zhàn)略的重大意義,落實全民健康戰(zhàn)略的具體方法措施、目標(biāo)等。

(2)法制保障——社區(qū)體育健康促進(jìn)與管理有關(guān)法律、法規(guī)的制定,落實與監(jiān)督機(jī)制。

(3)政績考核——社區(qū)體育健康促進(jìn)與管理的評價、考核體系,激勵機(jī)制,獎懲措施等。

2.2.2 基層實踐主要包括

(1)社區(qū)的情況調(diào)查:包括體育設(shè)施的建設(shè),經(jīng)費的投入,活動的開展,管理人員的崗位設(shè)置等。

(2)政府的情況調(diào)查:包括,與體育、健康相關(guān)政府主管部門的設(shè)置、各自的權(quán)責(zé)及配合等。

2.3 研究方法

(1)文獻(xiàn)資料法:通過“中國知網(wǎng)”等搜集相關(guān)資料。(2)問卷調(diào)查法:設(shè)計、擬定調(diào)查問卷進(jìn)行抽樣式問卷調(diào)查。(3)專家訪談法:市內(nèi)外相應(yīng)的專家或主管部門直接就相關(guān)問題問詢。

(4)數(shù)理統(tǒng)計法;搜集來有效數(shù)據(jù)經(jīng)過SPSS數(shù)理分析處理。

(5)邏輯分析法:將各種資料、數(shù)據(jù)綜合分析,謀布局、定結(jié)構(gòu)、撰報告。

3 結(jié)果分析與討論

3.1 東莞市社區(qū)體育的現(xiàn)狀

3.1.1 東莞市體育行政管理部門狀況

東莞市體育局近年來,尤其是2015年對體育健康促進(jìn)方面頻頻研究制定、推出相關(guān)政策文件,開展相關(guān)活動。2014年12月9日,為確保各項體育工作落到實處,東莞市體育局制定《2015年主要體育工作安排表》52項體育賽事或相關(guān)活動。（如表1）

2015年4月17日,為貫徹落實《全民健身條例》,深入實施《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》,按照《關(guān)于開展廣東省公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》的要求,東莞市體育局決定在全市范圍內(nèi)開展公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動,確定35個東莞市公共體育場館免費低收費開放示范單位。2015年4月27日,東莞市體育局為推動國民體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)工作常態(tài)化,使科學(xué)健身指導(dǎo)切實服務(wù)群眾,發(fā)揮政府的公共體育服務(wù)職能,制定并實施2015年東莞市體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站建設(shè)工作方案。2015年6月5日為貫徹落實《廣東省全民健身實施計劃(2011—2015年)》及《東莞市群眾體育工作方案》,切實加強社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站建設(shè),規(guī)范社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站運行管理及資助,東莞市體育局制定了《2015年東莞市社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站工作方案》。

表1 東莞市體育局2015年主要體育工作安排

表2 東莞市街道辦事處社區(qū)開展體育活動場地設(shè)施的選擇順序比較

3.1.2 社區(qū)體育管理人員不足、不專業(yè)的情況得到改善;社區(qū)體育管理權(quán)責(zé)漸趨明晰

自2009年東莞市體育局開始組織、開展社會體育指導(dǎo)員義務(wù)培訓(xùn)活動。至2012年初,培訓(xùn)點由最初的全市僅4個到現(xiàn)在全市32個鎮(zhèn)街每個鎮(zhèn)街至少3個,培訓(xùn)項目從最初的4個到現(xiàn)在的12個,培訓(xùn)規(guī)模由最初的一年360余人到近4000人,一大批群眾通過培訓(xùn)初步掌握了運動技能和健身知識。東莞市己經(jīng)建立了較為完善的體育組織服務(wù)體系,有國家級體育俱樂部2個,國家體育青少年俱樂部8個,省體育青少年體育俱樂部10個。各級社會體育指導(dǎo)員6942名,其中國家級10名、一級130名、二級3458名、三級3344名。東莞市社區(qū)體育管理人員不足、不專業(yè)的情況得到改善;社區(qū)體育管理權(quán)責(zé)也漸趨明晰。

3.1.3 社區(qū)零散體育資源得以有效整合,社區(qū)體育場地設(shè)施有了一定的增加或改善

東莞市各社區(qū)調(diào)查結(jié)果:如表2數(shù)據(jù)顯示可知,2010年公共體育、中心廣場體育場地設(shè)施所占比例最多,達(dá)40.9%;其次為單位企業(yè)、學(xué)校體育場地設(shè)施占33.3%;最后是街道辦事處體育場地設(shè)施占25.8%。2015年居民對街道辦事處體育場地設(shè)施的選擇位列第一,達(dá)35.6%;公共體育、中心廣場體育場地設(shè)施下降到次席占33.6%;單位企業(yè)、學(xué)校體育場地設(shè)施雖然位列第三,但也提高了2.5%。這說明近5年社區(qū)體育場地設(shè)施得到改善;同時得益于貫徹落實《關(guān)于開展廣東省公共體育場館免費低收費開放示范單位創(chuàng)建活動的通知》,進(jìn)一步推動各級各類公共體育場館免費低收費向社會開放活動,使社區(qū)零散的體育資源得以釋放、激活,充分發(fā)揮社會效益。

3.2 東莞市社區(qū)體育管理體制存在的問題

盡管近年來東莞市在社區(qū)體育管理體制方面己做出了大量工作,但社區(qū)體育管理體制人有不少問題。

(1)社區(qū)體育管理體制行政色彩仍然較濃。一方面,基層街道辦事處及社區(qū)居委會工作過于龐雜,常處在疲于應(yīng)付狀態(tài),不能抽出足夠的時間、精力組織高水平的社區(qū)體育活動,難以滿足社區(qū)成員越來越高的體育健身需求;另一方面,社區(qū)體育管理有著政治性和強迫性色彩,社區(qū)成員對行政命令性的社區(qū)體育活動缺乏認(rèn)同感,不能積極參與社區(qū)體育活動,造成社區(qū)活動“上面雷聲大,下面雨點小”的窘?jīng)r。

(2)還遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)體育組織管理體系。目前社區(qū)體育組織形式還比較單一,各個項目,各類人群的社區(qū)體育協(xié)會和俱樂部,居委會體育小組和各種晨晚練活動站尚未健全。社區(qū)體育開展活動的具體制度不完善、不健全,甚至無法可依,因而隨意性較大;還欠缺對社區(qū)體育活動檔案工作的建立和管理;社區(qū)的體育板報宣傳等社區(qū)推廣尚顯不足。

(3)社區(qū)體育管理方面的權(quán)責(zé)尚需進(jìn)一步理清。雖然在市區(qū)已經(jīng)建立了以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體育協(xié)會或者體育管理中心,但是現(xiàn)有的街道辦事處并無明確提出有關(guān)體育管理方面的權(quán)責(zé),社區(qū)體育人力、物力、財力等方面的問題難以解決。

(4)社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步完善。社區(qū)體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育的開展中處于承上啟下的關(guān)鍵位置,但社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作存在:內(nèi)容理論性過強,而實用性缺乏;培訓(xùn)內(nèi)容安排欠合理;培訓(xùn)目標(biāo)較籠統(tǒng);培訓(xùn)形式單一、老化;考試考核不合理,崗位培訓(xùn)制度不健全等諸多問題,還需要在以后的工作中逐步改進(jìn)。

4 結(jié)論

政府體育管理機(jī)構(gòu)在日常的東莞市社區(qū)體育管理方面雖然做了大量工作,但在青少年體育健康促進(jìn)總體設(shè)計、上層設(shè)計上;在簡政放權(quán),進(jìn)一步理清社區(qū)體育管理方面的權(quán)責(zé),完善社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度上;在社區(qū)體育組織管理體系的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化上;在繼續(xù)增加、改善、整合社區(qū)體育場地設(shè)施等方面尚需努力。

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