葉成林

整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)是中共中央及其主要機(jī)關(guān)的駐地，是各敵后抗日根據(jù)地的總后方。邊區(qū)政府和黨的各級(jí)組織把“發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”作為施政目標(biāo)之一，采取思想教育、干部管理、制度規(guī)范、法律禁止和多方監(jiān)督等措施，始終不渝地抓反腐化斗爭(zhēng)，使邊區(qū)成為全國(guó)廉潔政治的楷模。今天，回顧陜甘寧邊區(qū)開展的反腐化斗爭(zhēng)及其若干成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天加強(qiáng)黨的建設(shè)無(wú)疑仍有一定的借鑒意義。

陜甘寧邊區(qū)開展反腐化斗爭(zhēng)的主要做法有：

一、加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想教育，提高公務(wù)人員的思想素質(zhì)和道德水平，形成防腐化的內(nèi)在自律機(jī)制。

（一）進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，抵御國(guó)民黨“所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂的引誘”。黨和邊區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府是為人民服務(wù)的，各級(jí)公務(wù)人員都是人民的勤務(wù)員。他們的一切活動(dòng)都是為了人民的翻身與解放，為了“增進(jìn)人民福利”，而不是為了個(gè)人升官發(fā)財(cái)，對(duì)個(gè)別人以受國(guó)民黨委任為榮耀的腐化思想則進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)和教育。

（二）進(jìn)行艱苦奮斗傳統(tǒng)教育，克服剝削階級(jí)的升官發(fā)財(cái)享樂思想。國(guó)共再次合作實(shí)現(xiàn)后，陜甘寧邊區(qū)的環(huán)境和干部戰(zhàn)士的生活有了一定的改善。于是，一部分黨員對(duì)過去艱苦斗爭(zhēng)的生活不愿意繼續(xù)的情緒開始滋生。對(duì)此，邊區(qū)黨和政府有針對(duì)性地用紅軍時(shí)期“豆苗野菜清水煮著吃得津津有味”等艱苦奮斗的傳統(tǒng)，來(lái)教育新黨員，提醒老黨員。特別是教育從事經(jīng)濟(jì)工作和合作社工作的黨員、干部，要時(shí)刻想著群眾的利益，不能成為剝削階級(jí)升官發(fā)財(cái)享樂思想的俘虜。

（三）要求黨員和干部發(fā)揮先鋒模范作用，形成清正廉潔的風(fēng)氣。如1941年的《征糧工作團(tuán)工作綱要》中要求：“黨政工作人員起模范作用——地方干部應(yīng)當(dāng)影響自己的家庭、親戚踴躍應(yīng)征，給群眾作模范。”邊區(qū)曾涌現(xiàn)了李丕義、王懷仁等一批“勤勞奉公，公而忘私”、“為人正直，辦事公平，從來(lái)不耍私情”的模范干部。邊區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些廉潔奉公的典型，通過一定的途徑表彰他們的事跡，宣傳他們的革命精神，號(hào)召邊區(qū)全體公務(wù)人員向他們學(xué)習(xí)，形成廉潔奉公、克勤克儉的良好風(fēng)氣。

這些教育，使“自私自利、消極怠工、貪污腐化、風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的;而大公無(wú)私、積極努力、克己奉公、埋頭苦干的精神，才是可尊敬的”成為邊區(qū)公務(wù)人員的共識(shí)，也成為他們的道德信條，從而造成一種抑制腐化思想和腐化行為發(fā)生的內(nèi)在約束。

二、嚴(yán)格干部管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，是防止腐化的重要環(huán)節(jié)。

邊區(qū)在廉政建設(shè)中，注意干部隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，從干部的選拔抓起。邊區(qū)政府《各級(jí)政府干部管理暫行通則》明確規(guī)定，干部管理包括登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調(diào)動(dòng)、考績(jī)獎(jiǎng)懲、待遇保健等方面。

邊區(qū)政府規(guī)定，選拔任用邊區(qū)各級(jí)政府干部，必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：“一、擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)的施政綱領(lǐng);二、德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱;三、關(guān)心群眾利益;四、積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公?！倍鴮?duì)“有破壞政府法令，危害群眾利益以及貪污腐化、營(yíng)私、舞弊”行為者，不得任用。在干部的選拔任用中，不僅發(fā)揮組織部門的作用，也注意發(fā)揮人民群眾的作用。1941年邊區(qū)自上而下進(jìn)行干部改選時(shí)，就讓群眾參與，把那些廉潔奉公者選進(jìn)政府機(jī)關(guān)，淘汰相形見絀者，使干部隊(duì)伍素質(zhì)大大改善。

邊區(qū)政府還制定了《政紀(jì)總則草案》和《政務(wù)人員公約》，要求公務(wù)人員為民表率，在勤政廉潔方面遵守“八不”紀(jì)律：“不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！?/p>

在生活方面，邊區(qū)在初期對(duì)公務(wù)人員實(shí)行供給制，每人每天1.4斤小米、7分錢菜金，每月l元至5元的津貼。從1942年起，邊區(qū)對(duì)公務(wù)人員又逐步改行薪俸制。但不論改行何種制度，邊區(qū)都要求公務(wù)人員“努力節(jié)約”，“除招待外賓外，一切伙食、節(jié)日、紀(jì)念、結(jié)婚等等，不論公家與私人，不得鋪張宴會(huì)”。

邊區(qū)還運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)公務(wù)人員奉公守法，保持清正廉潔;通過精兵簡(jiǎn)政等舉措來(lái)淘汰不良分子，純潔干部隊(duì)伍。

三、逐步建立健全各種工作制度和規(guī)程，規(guī)范各類公務(wù)人員的行為。

貪污腐化行為最容易發(fā)生在那些與財(cái)經(jīng)相關(guān)的部門。陜甘寧邊區(qū)在制度建設(shè)中突出抓了財(cái)經(jīng)制度的建立健全。1939年6月，中央書記處發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》，要求“特別注意認(rèn)真的嚴(yán)格的建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)的制度，發(fā)揚(yáng)艱苦的作風(fēng)，厲行節(jié)省”。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府根據(jù)財(cái)經(jīng)工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格劃分收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，使其互相制約，收錢者不用錢，用錢者不收錢。邊區(qū)政府要求在邊區(qū)的任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體“絕對(duì)不許再有自收自用、假造賬簿、任意募捐、貪污浪費(fèi)等情事發(fā)生”，使不法之徒?jīng)]有可乘之機(jī)。

邊區(qū)政府在財(cái)政收入方面制定有《各縣市地方財(cái)政收入暫行章程》等;在金庫(kù)管理方面制定了《邊區(qū)財(cái)政廳金庫(kù)條例》;在預(yù)算決算方面有《邊區(qū)暫行預(yù)算章程（草案）》《邊區(qū)暫行決算章程》;對(duì)公糧的征收、管理制定有《征收救國(guó)公糧條例》《救國(guó)公糧保管分配條例》等;對(duì)公有財(cái)產(chǎn)管理制定了《公產(chǎn)管理辦法》《各級(jí)倉(cāng)庫(kù)管理辦法》《邊區(qū)公草管理辦法》等;關(guān)于稅收管理方面有《稅務(wù)總局辦事細(xì)則》《各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款報(bào)解規(guī)則》《稅警人員辦事程序》等。還針對(duì)工作移交容易發(fā)生舞弊的情況，制定了《政務(wù)人員交代條例》《稅務(wù)人員移交規(guī)則》《糧食工作人員移交規(guī)則》等。其中特別規(guī)定：“交代清冊(cè)如有虛構(gòu)或漏報(bào)情事，前后任均得受行政處分”，“如前后任或監(jiān)交人員通同作弊時(shí)，得依法懲辦之”。

各類制度、規(guī)章的制定，規(guī)范了各類公務(wù)人員的行為，防范了貪污、浪費(fèi)和各種舞弊行為的發(fā)生。

四、制定法律，嚴(yán)厲懲治不法分子，為防止腐化提供法律保障。

邊區(qū)政府對(duì)那些蔑視制度、破壞紀(jì)律而又不思悔改的不法分子，運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段予以制裁。邊區(qū)政府頒布的《懲治貪污暫行條例》明文規(guī)定：

“有下列行為之一者，以貪污論罪。

（一）克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納之財(cái)物者;

（二）買賣公用物品從中舞弊者;

（三）盜竊侵吞公有財(cái)物者;

（四）強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者;

（五）意在圖利販運(yùn)違禁或漏稅物品者;

（六）擅移公款作為私人營(yíng)利者;

（七）違法收募捐稅者;

（八）偽造或虛報(bào)收支賬目者;

（九）勒索敲詐、收受賄賂者;

（十）為私人利益而浪費(fèi)公有財(cái)物者?！?/p>

《條例》在量刑方面規(guī)定：

（一）貪污數(shù)目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑;

（二）貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑;

（三）貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑;

（四）貪污數(shù)目在一百元以下者，處一年以下之有期徒刑或苦役。

除了判刑，還要“追繳其貪污所得之財(cái)物，如屬私人者，視其性質(zhì)，分別發(fā)還受害人全部或一部分，無(wú)法追繳時(shí)得沒收犯罪人財(cái)產(chǎn)抵償”。

對(duì)其他腐敗罪行，邊區(qū)政府規(guī)定也要一體懲處。如《三十年征收救國(guó)公糧條例》規(guī)定：公務(wù)人員如有“徇情袒私致有幸免，或冤屈情事經(jīng)告發(fā)查有實(shí)據(jù)者，處半年以上一年以下之徒刑”;“私自增減公糧數(shù)目，經(jīng)告發(fā)查有實(shí)據(jù)者，處半年以上一年以下之徒刑”。

邊區(qū)政府針對(duì)腐化行為的執(zhí)法是十分嚴(yán)厲的，尤其對(duì)“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。董必武解釋說：“這不是表示我們黨的嚴(yán)酷，而是表示我們黨的大公無(wú)私。黨決不包庇罪人，黨決不容許在社會(huì)上有特權(quán)階級(jí)?！?933年參加革命工作，曾任貿(mào)易局副局長(zhǎng)和張家畔稅務(wù)局局長(zhǎng)的肖玉璧，因貪污公款3050元，被邊區(qū)高等法院判處死刑。參加過井岡山斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征的抗日軍政大學(xué)第6隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功，逼婚未遂、槍殺陜北公學(xué)學(xué)員案發(fā)后，曾有人以黃克功過去功勞大，現(xiàn)在又是用人之際而提議將其免于死刑。但法律是無(wú)情的，在中共中央高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等的過問下，黃最終被處以極刑。以上案件的處理，從反面極為深刻地教育了廣大的邊區(qū)干部群眾。

五、建立監(jiān)督機(jī)制，保證制度的貫徹、法律的實(shí)施，有效抑制腐敗行為的滋生。

1945年，毛澤東對(duì)訪問延安的黃炎培說，邊區(qū)政府防止環(huán)境漸好，精神漸下進(jìn)而惰性發(fā)作的成功經(jīng)驗(yàn)是，讓人民監(jiān)督政府。人民群眾對(duì)邊區(qū)政府的監(jiān)督，主要是人民選舉之各級(jí)參議會(huì)的監(jiān)督和群眾的直接監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督也是監(jiān)督的重要方面。

邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)的參議員都是人民選舉出來(lái)的人民代表。參議會(huì)是反映民意的機(jī)關(guān)，它是超乎政府之上的機(jī)關(guān)，它有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)，有監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府之政務(wù)員的職權(quán)。邊區(qū)政府也希望各級(jí)參議會(huì)參議員負(fù)起責(zé)任，行使職權(quán)，對(duì)干部中的貪污現(xiàn)象、非法行為以及把持包辦一意孤行的作風(fēng)，分別輕重給以批評(píng)、彈劾。1942年綏德縣辛店二鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)范存金貪污腐化、征糧舞弊，被鄉(xiāng)參議會(huì)罷免。群眾高興地說：“參議會(huì)開美了，真真地為老鄉(xiāng)作了主了?！?/p>

政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的工作檢查監(jiān)督。如邊區(qū)財(cái)政廳巡視團(tuán)的任務(wù)包括“糾正擅動(dòng)公款、稅款、亂借、濫支的弊病”，并有“揭發(fā)不稱職的工作人員及糾正違反政府財(cái)政政策法令之權(quán)”;二是由組織部門主持對(duì)干部的審查工作;三是開民主生活會(huì)，由公務(wù)人員自我批評(píng)，自我反省，實(shí)行自我監(jiān)督;四是聽取在政府機(jī)關(guān)中非黨成員的意見。邊區(qū)政府的組成成分為“三三”制構(gòu)成，即政府中共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和中間分子各占1/3，故認(rèn)真聽取非黨成員的意見對(duì)改進(jìn)邊區(qū)的工作，防止公務(wù)人員腐化也起了很大作用。

在邊區(qū)，人民群眾在利益受到損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)。為了保護(hù)群眾行使這一權(quán)利，邊區(qū)政府于1942年專門發(fā)出《關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件的命令》，要求辦案人員“不得有絲毫袒護(hù)或者敷衍了事的情形”。有些地方，群眾則自動(dòng)起來(lái)與貪污腐化分子作斗爭(zhēng)。如1945年夏，清澗縣解家溝區(qū)一鄉(xiāng)群眾就自動(dòng)起來(lái)揭發(fā)鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污和區(qū)長(zhǎng)包庇的情事，得到縣政府支持后，區(qū)長(zhǎng)被罷免，鄉(xiāng)長(zhǎng)賀思斌被判處3年徒刑。這一事件及其解決在干部中引起了很大震動(dòng)，極大地促進(jìn)了干部中良好作風(fēng)的樹立。

邊區(qū)政府堅(jiān)持不懈地抓反腐化斗爭(zhēng)，不僅克服了各種腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了施政綱領(lǐng)，而且培養(yǎng)了艱苦奮斗、蓬勃向上的延安精神，為新中國(guó)成立后的廉政建設(shè)也提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

選自《中共黨史資料》第53輯，中共黨史出版社，1995年。