趙棠

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是人大加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的重要組成部分，是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化資源配置的重要途徑。它以財(cái)政資金使用績(jī)效為關(guān)注對(duì)象，貫穿于績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、反饋公開等全過程監(jiān)督中。新修訂的預(yù)算法蘊(yùn)含預(yù)算績(jī)效理念，提出編制預(yù)算要“參考有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”，人大出具的預(yù)算審查報(bào)告要就“提高預(yù)算績(jī)效提出意見”等。當(dāng)前，地方人大在政府預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、決算等全過程監(jiān)督中，要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督理念，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

一、溫嶺市開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多層面實(shí)踐

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績(jī)效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績(jī)效理念，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。

（一）市級(jí)部門層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐

隨著我國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開始探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對(duì)20萬元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評(píng)。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)部門中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。從2011年起，實(shí)行由自評(píng)單位自設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評(píng)價(jià)人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對(duì)53個(gè)項(xiàng)目以部門為主開展自評(píng)，13個(gè)項(xiàng)目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級(jí)機(jī)關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級(jí)部門項(xiàng)目支出均要開展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門在2013年對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績(jī)效情況開展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)部門績(jī)效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。

該市審計(jì)部門在審計(jì)過程中，注重財(cái)政資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購(gòu)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效審計(jì)情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)督促提高財(cái)政資金績(jī)效起到了積極作用。

（二）市人大開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索歷程

溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會(huì)審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計(jì)交辦、績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績(jī)效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績(jī)效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門預(yù)算專題審議會(huì)上，代表提出要對(duì)科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。對(duì)人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績(jī)效問責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績(jī)效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績(jī)效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專題召開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及2014年預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，把民主懇談和中介評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場(chǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)，每場(chǎng)會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫(kù)”人員等100多人參加。經(jīng)過會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專題聽取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。