吳昭軍

摘 要： 經(jīng)濟與生態(tài)是國家治理的兩個重要領(lǐng)域。如何理解經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化與生態(tài)治理現(xiàn)代化的結(jié)合，是理論與實務界亟須解決的問題。經(jīng)濟治理現(xiàn)代化實質(zhì)就是堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，具體應把握參與主體的多元化和經(jīng)濟法治化，這兩點都與生態(tài)治理的哲學訴求密切關(guān)聯(lián)，或者說是其內(nèi)在需求。而生態(tài)哲學強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和未來性。對此，經(jīng)濟立法應立足整體，縱橫協(xié)調(diào)，面向未來，表現(xiàn)其生態(tài)特征。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟治理;現(xiàn)代化;生態(tài)哲學;經(jīng)濟立法;法治經(jīng)濟

中圖分類號：F08;B08 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.10

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題決定》（以下簡稱《決定》）提出了中國未來全面深化改革的目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。與中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展相適應并為其服務的國家治理體系是一個扎根在中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域建設與治理活動之中的多層次的、立體化的宏大系統(tǒng)。[1]80經(jīng)濟與生態(tài)作為國家治理的重要領(lǐng)域，其治理現(xiàn)代化具有重要的研究價值。如何理解經(jīng)濟治理現(xiàn)代化，如何實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化與生態(tài)治理現(xiàn)代化的結(jié)合，是目前理論界和實務界亟須解決的問題，也是本文的主要研究內(nèi)容。我們將嘗試從經(jīng)濟立法的生態(tài)化角度，銜接起經(jīng)濟治理現(xiàn)代化和生態(tài)哲學。

一、經(jīng)濟治理現(xiàn)代化

（一）治理與現(xiàn)代化的內(nèi)涵厘定

經(jīng)濟領(lǐng)域作為重要的國家治理內(nèi)容，是國家治理體系中的一大子系統(tǒng)，推進國家治理體系的現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化，而對此也預示著我們有必要認真界定其內(nèi)涵。但是在真正展開對經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的闡釋之前，我們需要厘定對治理及現(xiàn)代化的概念認知。關(guān)于治理，治理不同于“管理”，應是政府、公民、社會、各類團體等共同平等參與、協(xié)商共建秩序的機制，是一個動態(tài)的過程，由多元主體共同參與，是一個利益協(xié)調(diào)機制。[2]17關(guān)于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化實際上就是現(xiàn)代性的結(jié)果，是社會整體的巨大發(fā)展和變遷，包括政治、經(jīng)濟、文化等所有方面。現(xiàn)代化以西方近現(xiàn)代文明為指標，是西方現(xiàn)代價值的體現(xiàn)，其尋求人的全面發(fā)展和生產(chǎn)力的解放，在政治上表現(xiàn)為憲政民主，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為工業(yè)化，在文化上主張多元化，在法律上表現(xiàn)為法治、自由與權(quán)利。

值得注意的是現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑、制度設計與實現(xiàn)方式并非單一程式化，而是具有發(fā)散、多元的特性。首先，現(xiàn)代性是具體的，其在歷時的維度上并不呈現(xiàn)為一個線性決定的必然的歷史進程，更不是人類歷史演進的唯一的、必然的路徑，而是多種歷史文化要素和多種社會力量在多種可能性和偶然性的場域中相互沖突、交匯、糾纏、選擇、借鑒、復雜多樣、多維、多岔路的歷史運動的過程。[3]15西方現(xiàn)代化歷程中也充滿了斷裂、跳躍、再生等偶在因素，不同的文明都呈現(xiàn)了鮮明的特點。我們從希臘的民主政治到近代的西方民主，從古典時期的理性到康德、黑格爾哲學中的理性，從羅馬法的構(gòu)成到近代民法典的理性建構(gòu)的演進中都找不出適合所有文化的必然的現(xiàn)代性道路。所以，我國在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程中，不能簡單移植和照搬西方模式，而是應立足我國國情，堅持中國特色社會主義道路，走出一條適合我國文化、歷史、經(jīng)濟等具體國情，人民認可的現(xiàn)代化道路。其次，制度設計與實現(xiàn)方式也不能照搬西方模式。例如西方的民主政體、政黨制度、市場制度等，雖然也體現(xiàn)了一定的自由、法治、民主、平等價值，但是這并不是唯一的制度設計與實現(xiàn)方式，西方現(xiàn)代化價值與制度也處于不斷發(fā)展和批判的過程之中，尤其是隨著后現(xiàn)代主義的興起，西方傳統(tǒng)的近代價值體系和制度模式受到越來越多的抨擊。

應該說，我國國家治理體系的現(xiàn)代化是在馬克思主義和中國特色社會主義的指導下，以多元主體共同參與的秩序設計和協(xié)調(diào)機制為對象，將西方現(xiàn)代化價值（整合西方現(xiàn)代性與后現(xiàn)代主義）與我國具體國情相結(jié)合的發(fā)展結(jié)果，其以中國特色社會主義道路為實現(xiàn)路徑，以更加完善的中國特色社會主義制度為最終成果。

（二）經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的實質(zhì)與核心要素

經(jīng)濟治理現(xiàn)代化實質(zhì)就是堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。從國際層面來看，“二戰(zhàn)”以后世界上主要的經(jīng)濟治理理念發(fā)生了多次轉(zhuǎn)變，從最初的自由主義到戰(zhàn)后的斯大林計劃經(jīng)濟理念和西方的內(nèi)嵌式自由主義，再到后來西方的新自由主義和蘇聯(lián)解體后計劃經(jīng)濟理念的覆滅，再到金融危機后西方的內(nèi)嵌式新自由主義和以中國為代表的發(fā)展型國家主義。由此可見，經(jīng)濟治理理念和模式也不是唯一的，即使在蘇聯(lián)解體后西方大力推銷其自由主義市場理念。經(jīng)濟治理理念是豐富和多元的，也是存在激烈競爭的，從上述變遷過程中也可看出，經(jīng)濟治理理念往往受到相關(guān)話語場域的影響，與特定事件、國家實力對比和世界經(jīng)濟主導性特征等息息相關(guān)。[4]25-32我國的經(jīng)濟體制是具有強大生命力的，也是具有優(yōu)越性的，不能照搬西方經(jīng)濟治理模式，而是應堅持中國特色社會主義道路，繼續(xù)深化改革開放，全面深化改革，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。

經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，而中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制完善的兩個核心要素是完善經(jīng)濟立法與促進多元主體的共同參與與利益協(xié)同。這二者既是實現(xiàn)經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的主要目標，也是其主要的途徑和方式。

第一，經(jīng)濟立法。首先，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是市場經(jīng)濟的基礎和保障。從制度經(jīng)濟學角度分析，經(jīng)濟制度需要高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)最大的價值，首要問題就是解決產(chǎn)權(quán)明晰和保護產(chǎn)權(quán)的問題。唯有產(chǎn)權(quán)明晰并得到有效保障，才能激發(fā)市場主體的積極性，減小交易成本，提高績效。完善的經(jīng)濟立法，不僅能確定靜態(tài)的產(chǎn)權(quán)歸屬，還能規(guī)范動態(tài)的交易行為，起到定紛止爭的作用，使市場主體節(jié)約經(jīng)濟行為的交易成本，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。其次，市場的決定作用需要規(guī)范國家干預，經(jīng)濟立法是規(guī)范國家干預的主要手段。我國市場經(jīng)濟體制要發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，就要限制國家干預，防止政府過多干預、違法干預;另一方面，國家干預又是不可或缺的，要防止干預不到位、監(jiān)管缺失等。所以，應通過轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化改革，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，完善經(jīng)濟立法來規(guī)范國家干預，使其合法化、科學化、民主化。

第二，多元主體共同參與的動態(tài)機制。首先，治理并不是管理，而是多元主體共同參與的動態(tài)過程，是一個利益協(xié)調(diào)和秩序共建的機制。經(jīng)濟治理作為國家治理體系的子系統(tǒng)，必然也具有這些特征。其次，從經(jīng)濟運行和治理的實踐來看，它是一個整體，是一個動態(tài)的過程，處于相互聯(lián)系和不斷發(fā)展變化之中。市場主體、政府、社會組織都會參與到經(jīng)濟的運行之中，而經(jīng)濟運行同時對社會、生態(tài)、政治、文化等各方面產(chǎn)生不同程度的影響。不能孤立地看待經(jīng)濟運行和經(jīng)濟治理，應以整體的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待。例如市場主體的生產(chǎn)會涉及生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)營會與其他市場主體產(chǎn)生經(jīng)濟關(guān)系，全過程還會受到政府的宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會、消費者組織的監(jiān)管。

二、經(jīng)濟治理現(xiàn)代化需要生態(tài)哲學

經(jīng)濟立法與多元主體參與的動態(tài)機制的完善，無論是從實踐層面還是理論層面都與生態(tài)哲學產(chǎn)生密切的聯(lián)系。

（一）多元主體動態(tài)機制與生態(tài)哲學相契合

經(jīng)濟治理強調(diào)多方參與，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹胺照摺?，使個人、組織和政府均能參與市場秩序的共建。這是一個動態(tài)的過程，也是多方利益協(xié)調(diào)的機制，而這正與生態(tài)哲學的理念相契合。生態(tài)哲學立足于系統(tǒng)論、控制論等方法，強調(diào)整體的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的世界觀，認為世界“是一個具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的活的生態(tài)系統(tǒng)，是由事物間動態(tài)的、非線性的、永無止境的相互作用組成的復雜關(guān)系網(wǎng)絡，呈現(xiàn)為一個不可機械分割的有機整體”。[5]40這種哲學理念將市場的各種參與者作為部分納入系統(tǒng)之中，政府、個人、組織以及社會公共利益、生態(tài)等均成為市場治理的組成部分，通過共同參與和協(xié)調(diào)等實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化。

（二）經(jīng)濟立法對生態(tài)哲學的內(nèi)在需求

首先，我國經(jīng)濟立法存在對生態(tài)保護認識不足、理念與原則偏差的問題。我國的經(jīng)濟立法植根于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，在改革開放初期，我國長期倡導和堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“以經(jīng)濟建設為中心”的方針，這奠定了我國民事立法和經(jīng)濟立法的政策基礎，尤其是對經(jīng)濟立法的原則和理念影響重大，更保障和推動了我國數(shù)十年的高速發(fā)展。然而這種方針政策也帶來了實質(zhì)公平和生態(tài)保護的偏失，形式公平促進交易與市場繁榮的同時造成了弱勢群體的實質(zhì)不公平，以經(jīng)濟發(fā)展為核心在帶來財富的同時卻造成了生態(tài)破壞、能源浪費。我國經(jīng)濟立法絕大部分都是在此方針政策和理念之上制定的，所以必然造成經(jīng)濟立法缺乏對生態(tài)保護的關(guān)注，如我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、循環(huán)經(jīng)濟法等立法的遲滯與落后，銀行法、政府投資條例等法規(guī)缺乏對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)投資的限制，土地規(guī)劃與國土資源等相關(guān)法律缺乏對資源保護的保護，等等。而生態(tài)哲學的重點就是強調(diào)人與生態(tài)的共生，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過人與生態(tài)的協(xié)調(diào)達到系統(tǒng)和整體的最優(yōu)。在這點上，馬克思主義哲學和科學發(fā)展觀已經(jīng)予以吸收和借鑒，并有明顯的體現(xiàn)。

其次，經(jīng)濟立法具有滯后性，尤其是經(jīng)濟立法與民法和行政法等無法保持銜接。傳統(tǒng)民法與行政法等法律部門雖各自具有完備的體系，但囿于公私法的分野和各自立法原則與調(diào)整范圍，均難以有效調(diào)整社會關(guān)系。例如民法對合同和交易的調(diào)整無法滿足銀行業(yè)和金融信貸的發(fā)展，更難以滿足對生態(tài)環(huán)境和勞動者的保護;行政法對行政程序和行政權(quán)力的規(guī)范也無法滿足土地、能源、生態(tài)環(huán)境、金融信貸的管理需要;我國對于土地物權(quán)已經(jīng)制定了《物權(quán)法》等民事規(guī)范，在土地規(guī)劃、國土資源保護方面的規(guī)范卻依舊不足;我國對于稀有資源和環(huán)境保護制定了些許規(guī)范，但是在程序設計和法律責任方面亦是問題多多。另外，從規(guī)范法學上分析，我國的經(jīng)濟立法并未建構(gòu)起較為完整的體系結(jié)構(gòu)，也沒有形成充分的法哲學基礎，指導原則的缺失和內(nèi)部零碎化都對其法體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，所以其亟須吸收和建構(gòu)完整的法哲學基礎。生態(tài)哲學強調(diào)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和未來性，主張各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展，提前預測和準備，不論是對于各部門法的銜接還是對于經(jīng)濟立法的法哲學建構(gòu)，都可以發(fā)揮重要的指導作用。

最后，經(jīng)濟立法具有對生態(tài)哲學的內(nèi)在需求和渴望。從歷史演進和哲學基礎的角度來看，經(jīng)濟立法是對傳統(tǒng)私法和法哲學的批判與矯正。經(jīng)濟立法由最初的貫徹自由主義而采取以私權(quán)神圣和契約自由為精髓的民商法為主，反對國家的干預和調(diào)整。隨著社會的發(fā)展變化和現(xiàn)代性的批判反思，以實現(xiàn)實質(zhì)正義和公共利益為目標，采取國家調(diào)控和干預的經(jīng)濟立法出現(xiàn)和增多。近代法體系的形成是建立在近代哲學和科學的基礎之上的，民法、憲法、刑法等部門法的規(guī)范和原則、理念等均脫胎于近代哲學，其核心則是主體性哲學：以私權(quán)神圣、主體至上等為核心。經(jīng)濟立法加強國家干預，規(guī)制經(jīng)濟行為，保障弱者，維護公共利益，表面上看是對民商法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系缺陷和不足的補充和矯正，實際上則隱含了現(xiàn)代對近代法體系和法哲學的批判。

三、經(jīng)濟立法與生態(tài)哲學融合的實現(xiàn)

生態(tài)學作為一種后現(xiàn)代學科，與經(jīng)濟法之哲學基礎和形成背景具有本能和先天的相融性與親近性。生態(tài)哲學則是生態(tài)學和生態(tài)法的強勁根基，于是生態(tài)哲學便在本質(zhì)上與經(jīng)濟法形成了密不可分的聯(lián)系。生態(tài)哲學主要關(guān)乎人與自然、主客體之關(guān)系，反映到經(jīng)驗世界則主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、人類需求和生態(tài)之間的相互關(guān)系，而這正與調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟立法之作用效果重合。傳統(tǒng)的機械論和人類學主義在主客體二元對立的基礎之上，倡導人的唯一主體地位。然而理性并非萬能，人類也并非絕對中心，人類學主義遭到不斷批判，其忽視了人與自然的聯(lián)系，絕對化了主客體對立。生態(tài)哲學從有機論和系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認為人與自然是一個有機整體，其中每一部分都處于聯(lián)系之中，世界存在于每個部分之中，部分在整體中才有意義。經(jīng)濟法在某種程度上正是矯正建構(gòu)在主體性哲學上的私法制度不足，而予以在經(jīng)濟領(lǐng)域中實施干預，以調(diào)整各經(jīng)濟參與者、公共利益、生態(tài)之關(guān)系，故而經(jīng)濟立法與生態(tài)哲學具有融合的共同基點。

生態(tài)哲學以整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、未來性為主要理念，[6]103-116經(jīng)濟治理與生態(tài)哲學的融合并不僅限于在經(jīng)濟立法、經(jīng)濟執(zhí)法等過程中堅持生態(tài)保護，更重要的是將生態(tài)哲學的理念融入經(jīng)濟治理的每個環(huán)節(jié)、各個方面。以經(jīng)濟立法為例，應將整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和未來性等生態(tài)理念貫穿其中。

首先，立足整體，正確處理好國家、社會與個人之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系。經(jīng)濟立法應完善立法機制，防止立法部門化;堅持社會本位，克服和擺脫民法等部門法的個人權(quán)利本位，協(xié)調(diào)社會各階層利益，追求社會整體和公共利益的最大化;協(xié)調(diào)各單行立法，實現(xiàn)有效銜接和相互補充。

其次，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，處理好地區(qū)之間、代與代之間的利益關(guān)系。經(jīng)濟治理應做好效益與公平的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)資源在橫向上存在我國各地區(qū)間的差異，在縱向上存在代際差異，堅持生態(tài)哲學就需要在經(jīng)濟立法中注重保護生態(tài)環(huán)境，向中西部發(fā)展傾斜，維持地區(qū)間不同主體、不同代際主體的權(quán)益與公平。

最后，超前立法，應對未來經(jīng)濟風險和社會問題。經(jīng)濟立法作為第三法域是民事立法和行政法等傳統(tǒng)立法的批判與補充，是現(xiàn)代社會法律運行的調(diào)整機制，其能夠化解民法、行政法等調(diào)整經(jīng)濟運行產(chǎn)生的問題和危機。這也就決定了經(jīng)濟立法應超前立法，以未來性的理念把握經(jīng)濟社會運行的趨勢并予以審慎預測，建立相應的機制應對未來可能出現(xiàn)的危機。

參考文獻：

[1]胡寧生.國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動[J].南京社會科學，2014（1）.

[2]莫紀宏.論“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“法治精神”[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（3）.

[3]衣俊卿.現(xiàn)代性的維度[M].北京：中央編譯出版社，2011.

[4]吳澄秋.經(jīng)濟治理理念結(jié)構(gòu)的變遷——兼論新興經(jīng)濟體的影響[J].國際觀察，2013（1）.

[5]佘正榮.生態(tài)世界觀與現(xiàn)代科學的發(fā)展[J].科學技術(shù)與辯證法，1996（6）.

[6]蔣冬梅.經(jīng)濟立法的生態(tài)化理念研究[M].北京：中國法制出版社，2013.