陳東勤+袁桂英

近年來，淮安市教學(xué)具產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，尤其是淮安區(qū)施河鎮(zhèn)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)在全國頗具影響。為準(zhǔn)確了解淮安市淮安區(qū)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，更好服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，2015年4—5月，我們對(duì)淮安區(qū)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)通過個(gè)別訪談、召開座談會(huì)、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行，走訪了2家管理機(jī)構(gòu)和8家企業(yè)，發(fā)放并回收問卷47份?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果總結(jié)分析如下，并就推動(dòng)淮安區(qū)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

發(fā)展歷程 20世紀(jì)90年代，淮安區(qū)施河鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些小型學(xué)具企業(yè)，相關(guān)業(yè)務(wù)員也在全國積極開拓市場。2000年后，隨著教育收費(fèi)的整頓清理，施河學(xué)具產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)為教學(xué)具產(chǎn)業(yè)。2010年，全球最大的人造草坪生產(chǎn)企業(yè)——共創(chuàng)人造草坪公司應(yīng)運(yùn)而生。2011年，淮安區(qū)政府同7家施河教學(xué)具龍頭企業(yè)合資成立了施河教具城，邁出了教學(xué)具產(chǎn)品直接進(jìn)行市場交易的探索性步伐。2013年，江蘇淮安教學(xué)具產(chǎn)業(yè)園在施河掛牌籌建，并爭創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園。目前，施河已發(fā)展成為全國規(guī)模較大的教學(xué)具生產(chǎn)、銷售基地之一。隨著全國義務(wù)教育均衡推進(jìn)、教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和全面義務(wù)教育“改薄”的落實(shí)，施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

企業(yè)數(shù)量 1994—2014年，各年度施河教學(xué)具企業(yè)數(shù)量見圖1?？梢钥闯?，施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即1994—2005年間緩慢起步階段，2006—2010年快速增長階段，2011—2013年規(guī)模發(fā)展階段，2014年至今基本飽和階段。2014年，施河共有生產(chǎn)型企業(yè)88家，銷售型企業(yè)68家，合計(jì)156家（業(yè)務(wù)員在全國各地注冊(cè)的銷售型企業(yè)不在統(tǒng)計(jì)之內(nèi)）。156家企業(yè)中有99%屬于私營股份制企業(yè)，1%為外資企業(yè)。

注冊(cè)資本 到2014年底，生產(chǎn)和銷售企業(yè)注冊(cè)資本分別見圖2和圖3，可見，注冊(cè)資本在0～1000萬元、1000萬～2000萬元的生產(chǎn)企業(yè)占本類企業(yè)的86%，注冊(cè)資本在0～500萬元、500萬～1000萬元的銷售企業(yè)占本類企業(yè)的83%。

年銷售額 2014年不同銷售額的企業(yè)占比見圖4，可見，大部分企業(yè)年銷售額介于300萬～4000萬之間，根據(jù)2011年《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》劃分，施河教學(xué)具企業(yè)多數(shù)屬于中、小型企業(yè)。近三年，施河教學(xué)具企業(yè)銷售總額呈逐年上升趨勢，增長率分別為22%、37%，2014年所有教學(xué)具企業(yè)銷售額已突破80億。

產(chǎn)品種類 目前，施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了電教設(shè)備、教室裝備、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、圖書及圖書館設(shè)施、以及信息技術(shù)、體育、后勤、幼教和高職實(shí)訓(xùn)裝備等九類4000多個(gè)品種的產(chǎn)品系列，申請(qǐng)國家專利70多項(xiàng)，有26個(gè)系列產(chǎn)品通過國家教育部鑒定。九類銷售量占比見圖5。其中，電教設(shè)備、幼教裝備、信息技術(shù)裝備等科技含量較高產(chǎn)品占比較低，總計(jì)32%。

從業(yè)人員 企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為1.7萬人，各類人員構(gòu)成占比見圖6。從圖中可以看出，企業(yè)銷售人員占比較高，大專學(xué)歷以上人員較少，本地人員就業(yè)居多。47家樣本企業(yè)（不含共創(chuàng)人造草坪公司）2014年的不同人員數(shù)量的企業(yè)占比圖7?？梢?，除共創(chuàng)人造草坪公司，其他企業(yè)人數(shù)均未超過300，屬于小、微型企業(yè)。

市場分布 目前，施河教學(xué)具產(chǎn)品在市內(nèi)、省內(nèi)（除本市）、國內(nèi)（除本?。?、國外銷售額分別為10%、19%、80%、1%。國內(nèi)市場主要分布在云南、貴州、江西、新疆和東北地區(qū)，以實(shí)驗(yàn)室裝備為主；國外市場主要為英國、法國、西班牙，主要產(chǎn)品是人造草坪；省內(nèi)和市內(nèi)市場均以多媒體一體機(jī)、實(shí)驗(yàn)室裝備為主。

扶持措施 中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到施河視察指導(dǎo)，副省長曹衛(wèi)星要求施河打造“中國現(xiàn)代化教育裝備產(chǎn)業(yè)園”，市委姚曉東書記先后七次到施河視察指導(dǎo)工作，要求施河在全市率先建成教學(xué)具產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化并進(jìn)的小城市；市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示了《關(guān)于請(qǐng)求質(zhì)量同等、價(jià)格同等前提下優(yōu)先采購施河教學(xué)具的報(bào)告》；區(qū)委區(qū)政府設(shè)立一億元教學(xué)具產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；2013年，施河鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的獎(jiǎng)懲實(shí)施意見》。

社會(huì)貢獻(xiàn) 淮安區(qū)教學(xué)具產(chǎn)業(yè)共吸納就業(yè)近1.7萬人，施河鎮(zhèn)除老人、學(xué)生和部分農(nóng)民等，其他人員就業(yè)基本都與教學(xué)具產(chǎn)業(yè)相關(guān)，出現(xiàn)了全村、全家族從事教學(xué)具業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，甚至吸納了附近多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口就業(yè)。教學(xué)具產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、賓館、物流、安裝服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力本地就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為外來資本投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，2013年46家規(guī)模企業(yè)（不含共創(chuàng)人造草坪公司）實(shí)現(xiàn)稅收2898萬元，2014年24家傳統(tǒng)企業(yè)（不含共創(chuàng)人造草坪公司）實(shí)現(xiàn)稅收2184萬元。

共創(chuàng)草坪全國領(lǐng)先 共創(chuàng)人造草坪有限公司注冊(cè)資本2000萬元，總資產(chǎn)逾億元，職工人數(shù)2000多人，國內(nèi)市場份額達(dá)45%，全球市場份額占10%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷70多個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)銷量連續(xù)三年居于全國領(lǐng)先地位，不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年銷售收入就超10億元，實(shí)現(xiàn)稅收6000多萬元，成為淮安教學(xué)具產(chǎn)業(yè)唯一的一家大型企業(yè)，已躍居全球人造草坪制造商的前列。

2 面臨的困難和問題

通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，淮安教學(xué)具產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨很多困難和問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

大部分企業(yè)“低、小、散”導(dǎo)致競爭劣勢 “低”是指企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低，缺乏核心競爭力；“小”是指企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力偏弱，在與大中型企業(yè)同臺(tái)競爭時(shí)往往處于劣勢；“散”是各自為營，單打獨(dú)斗，缺乏合作，不能“抱團(tuán)式和鏈條式發(fā)展”，集聚優(yōu)勢往往變成“知己知彼”的惡性競爭。

本地市場占有份額較少 施河教學(xué)具產(chǎn)品在其他省份影響很大，在本市、本省所占市場份額相對(duì)較低。雖然各級(jí)政府對(duì)施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)非常重視，積極支持地方企業(yè)發(fā)展，但政策措施比較模糊；受政府統(tǒng)一招標(biāo)采購模式的限制，學(xué)校所需零星儀器設(shè)備不能直接從施河議價(jià)采購；企業(yè)在本地宣傳不到位，本地學(xué)校對(duì)本地產(chǎn)品的認(rèn)同度不高，也是施河教學(xué)具產(chǎn)品在本地銷售量偏小的原因之一。

融資困難且成本高 施河教學(xué)具企業(yè)基本都是私營企業(yè)，企業(yè)資金主要依靠自籌，占80%，短期融資+民間借貸只占18%。融資難，極大限制了企業(yè)的升級(jí)與發(fā)展。盡管近年來銀行對(duì)教學(xué)具企業(yè)貸款權(quán)重有所加大，但能從銀行獲得貸款的教學(xué)具企業(yè)仍然非常少，即使能夠獲得貸款，貸款利率與同期商業(yè)貸款利率相同，沒有優(yōu)惠，生產(chǎn)成本也被疊加得很高。

企業(yè)人才短缺 近年來，施河教學(xué)具企業(yè)雖然陸續(xù)引進(jìn)了一些管理型和技術(shù)型的高素質(zhì)人才，但高端人才引進(jìn)困難，留住就更難；銷售隊(duì)伍大部分是本地農(nóng)民出身，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)整體偏低，限制了教學(xué)具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范 少部分教學(xué)具企業(yè)為求生存和發(fā)展，在激烈的競爭中，一味采取低價(jià)策略，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量降低生產(chǎn)成本；有的企業(yè)為了中標(biāo)，偷工減料、以次充好、假冒仿冒他人產(chǎn)品、偷稅漏稅，導(dǎo)致市場秩序混亂，影響了企業(yè)聲譽(yù)。

3 幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)政策扶持，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府的政策支持、科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理是施河教學(xué)具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。建議在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，按公平公正的市場化規(guī)則，政府對(duì)本地企業(yè)、本地產(chǎn)品在政策上給予適當(dāng)關(guān)注。如招投標(biāo)政策，在質(zhì)量、價(jià)格同等的前提下，可優(yōu)先采購施河教學(xué)具，或者學(xué)校采購兩萬元以下的教學(xué)具可直接到施河教具城議價(jià)購買；銀行扶持政策，引導(dǎo)銀行支持淮安教學(xué)具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持小額貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等多種融資方式；稅費(fèi)優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)降低企業(yè)稅費(fèi)政

策，降低企業(yè)成本，放水養(yǎng)魚。

推進(jìn)兼并重組，增強(qiáng)市場競爭力 兼并重組是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是提升市場競爭力的必然選擇。鼓勵(lì)教學(xué)具企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度；鼓勵(lì)企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率；引進(jìn)全國教學(xué)具行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入教學(xué)具產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)本地企業(yè)的跨越式發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與其他地區(qū)的資源整合與經(jīng)營，提升經(jīng)營能力，增強(qiáng)競爭力。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施行業(yè)品牌戰(zhàn)略 品質(zhì)優(yōu)良、滿足教學(xué)需要、促進(jìn)教學(xué)改革發(fā)展的教學(xué)具是提升市場競爭力的核心。淮安的教學(xué)具產(chǎn)業(yè)必須加大研發(fā)投入力度，狠抓新品開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

第一，要廣泛采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加快原有產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。

第二，要加強(qiáng)市場調(diào)研，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)出滿足新時(shí)期教育教學(xué)發(fā)展需求的技術(shù)含量高、高附加值、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量教學(xué)具產(chǎn)品。

第三，要加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，通過聯(lián)合開發(fā)、購買等手段，獲得新產(chǎn)品和新技術(shù)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整體提升淮安教學(xué)具產(chǎn)業(yè)水平，打造淮安教學(xué)具品牌。

加強(qiáng)行業(yè)管理，樹立良好社會(huì)聲譽(yù) 地方政府應(yīng)督促教學(xué)具企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)守行業(yè)道德，提高全行業(yè)整體素質(zhì)。樹立良好的教學(xué)具企業(yè)形象，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。也可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)代行管理職責(zé)，由淮安市教育裝備行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)教學(xué)具企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和信用等方面的評(píng)級(jí)，每年一次，評(píng)定結(jié)果可以應(yīng)用到政府采購部門的招投標(biāo)工程中，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，文明生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠信經(jīng)營，杜絕互相拆臺(tái)、惡性競標(biāo)、行賄受賄等一切不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椤?/p>

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要 教學(xué)具產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展，關(guān)鍵在是否有一支品質(zhì)高尚、業(yè)務(wù)精良的人才隊(duì)伍。一方面，教學(xué)具產(chǎn)業(yè)園要制定出實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)園、留園，特別是企業(yè)的主要管理人員、技術(shù)人員。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，幫助企業(yè)管理、銷售、技術(shù)等人員更新理念，提升素質(zhì)。要特別重視挑選有潛力、肯學(xué)習(xí)的年輕人通過包括進(jìn)院校學(xué)習(xí)深造等多種途徑進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)知名專家到產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，盡快完成角色轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新時(shí)期教學(xué)具發(fā)展的需要。

拓展?fàn)I銷手段，擴(kuò)大市場份額 隨著全國義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程的實(shí)施和全省新一輪教育現(xiàn)代建設(shè)的推進(jìn)，教育的投入有望持續(xù)增加，裝備需求量相應(yīng)增長，這為教學(xué)具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)。教學(xué)具企業(yè)應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確了解教育教學(xué)的需求；提前介入，積極向?qū)W校推薦質(zhì)優(yōu)、實(shí)用、綠色的儀器設(shè)備；主動(dòng)與教育主管部門聯(lián)系，利用各種方式介紹、宣傳教具城的產(chǎn)品；傳統(tǒng)營銷模式和現(xiàn)代營銷模式相結(jié)合，上門營銷和信息化、網(wǎng)絡(luò)化方式相結(jié)合，讓學(xué)校更加便捷地了解產(chǎn)品，采購產(chǎn)品，更好應(yīng)用產(chǎn)品。