張振宇

摘 要 山區(qū)農(nóng)村的土地使用和流轉(zhuǎn)與平川相比特征明顯。此次調(diào)查的6個(gè)山村地處國家級(jí)貧困縣邊緣，這些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：土地閑置率高，流轉(zhuǎn)率低;流轉(zhuǎn)層次不高，效益較低;流轉(zhuǎn)多在親朋熟人間進(jìn)行，非經(jīng)濟(jì)行為等。建議加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳教育，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，出臺(tái)和完善相關(guān)政策，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作開展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);土地流轉(zhuǎn);山區(qū)農(nóng)村;調(diào)查分析;山西省代縣灘上鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

《中國農(nóng)村土地承包法》（以下統(tǒng)稱《承包法》）明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。筆者采用問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、查閱檔案資料的方式，對(duì)灘上鎮(zhèn)6個(gè)村莊的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 調(diào)查地的基本情況

灘上鎮(zhèn)位于國家級(jí)貧困縣代縣城南27 km處，屬五臺(tái)山脈，耕地幾乎全是旱地及河谷地、山坡地，糧食產(chǎn)量較低。全鎮(zhèn)59個(gè)行政村，戶籍人口3 739戶、7 999人，耕地面積861.2 hm2，土地流轉(zhuǎn)比例18.68%。

6個(gè)村戶籍人口多負(fù)增長，耕地面積變化不大，人均播種面積3村下降，3村上升。6個(gè)村距且城均在22 km以上，城鎮(zhèn)化影響極小;地疲少產(chǎn)，村民多在外或本地鐵礦打工[1]。

2 調(diào)查區(qū)土地流轉(zhuǎn)特征及存在問題（表1）

本次調(diào)查的灘上鎮(zhèn)6個(gè)村在本地具有典型性，可以基本代表本山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用及土地流轉(zhuǎn)特征和存在問題。

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

2.1.1 土地閑置率高，但流轉(zhuǎn)率低

6個(gè)村土地閑置率較高，除D村外，其他村大多年份荒蕪耕地有10%以上。

2014年6個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)面積占全村比例18.68%，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶占全村比例16.11%，低于4 a前右玉縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率20.19%及土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)比24.59%，說明該山區(qū)村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性還不及典型農(nóng)區(qū)4 a前的狀況。同時(shí)，低于全國土地流轉(zhuǎn)水平30%，說明該山村土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)落后全國平均水平[2]。

2.1.2 可流轉(zhuǎn)土地基數(shù)小

人均耕地除E村有2 113 m2外，其他村都在較少，D村甚至不足667 m2，可以流轉(zhuǎn)的耕地自然也少。此外，分地時(shí)為了保障公平，耕地被分成了好中差，按照“插花田”格局分散在山間河谷。

2.2 六村流轉(zhuǎn)差異

城鎮(zhèn)化是影響土地流轉(zhuǎn)的重要原因，如鎮(zhèn)政府位于A村，促使A村有一定規(guī)模的集市及工礦服務(wù)業(yè)，且移民和打工者較多（移入移出均有），土地流轉(zhuǎn)和閑置率較高。

2.3 開發(fā)層次不高

2.3.1 土地流出多為無償或低償

流出方基本上沒有因土地流轉(zhuǎn)獲取貨幣補(bǔ)償，而只是在秋收后獲得流入方的一些象征性補(bǔ)償，如幾袋土豆、幾斤胡油等農(nóng)產(chǎn)品;或者是自己農(nóng)忙時(shí)得到流入方的幫助，如牽牛犁地、收割運(yùn)輸?shù)?，這更像是一種人情交際而非經(jīng)濟(jì)行為[3]。

2.4 土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋之間

土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)發(fā)生在“親戚同鄉(xiāng)”之間，少部分發(fā)生在涉地面積大但流轉(zhuǎn)次數(shù)很少的“其他”流轉(zhuǎn)，即流向外村村民及鐵礦采區(qū)、圍礦庫等。

2.5 協(xié)議形式不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的口頭協(xié)議形式。以A村為例，簽訂協(xié)議的流轉(zhuǎn)占全村流轉(zhuǎn)面積的10.26%，口頭協(xié)議占89.74%;論流轉(zhuǎn)次數(shù)，簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)案例只有2例，占到全村流轉(zhuǎn)次數(shù)的2.63%，口頭協(xié)議高達(dá)97.37%。

3 推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳教育

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)、政策的專業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致村民參與不積極、過程不規(guī)范、爭議隱患多。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)、政策的宣傳教育，讓農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)與聯(lián)產(chǎn)承包的區(qū)別，“流轉(zhuǎn)”與“失地”的區(qū)別，以及國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視和保障，打消大家對(duì)政策的不解和顧慮。

3.2 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

3.2.1 建立和完善土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

由地方政府新建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)或推廣現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給和求購、成交價(jià)格及走勢(shì)、土地流轉(zhuǎn)參與人（農(nóng)民、企業(yè)、中介等）等信息，以及土地流轉(zhuǎn)政策文本和解讀、土地流轉(zhuǎn)格式合同范本等服務(wù)內(nèi)容。

3.2.2 公布指導(dǎo)價(jià)區(qū)間及典型成交價(jià)

在不違背市場原則的前提下，參照基準(zhǔn)地價(jià)、結(jié)合農(nóng)戶經(jīng)營土地收益、毗鄰地區(qū)流轉(zhuǎn)價(jià)格等因素公布指導(dǎo)價(jià)及較典型土地流轉(zhuǎn)成交價(jià)。

3.2.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人監(jiān)督村集體、村民及企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性，避免違法違規(guī)行為出現(xiàn)。指導(dǎo)雙方協(xié)商，勘測(cè)、簽訂明確權(quán)利義務(wù)的格式合同。

3.3 完善扶持政策體系

3.3.1 出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠政策

各級(jí)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、稅務(wù)局和農(nóng)科機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)重視各專業(yè)領(lǐng)域的幫扶政策與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的結(jié)合，讓土地流轉(zhuǎn)雙方特別是包入戶得到政策的支持和獎(jiǎng)勵(lì)，有效提高村民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。

3.3.2 完善相關(guān)政策形成統(tǒng)一體系

土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要各方共同參與、合理協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，要與金融、保險(xiǎn)等部門的優(yōu)惠業(yè)務(wù)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等專業(yè)渠道形成合力，共同扶持土地流轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)?；?jīng)營。

3.4 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

村民無健全的社保體系，失去土地經(jīng)營權(quán)意味著在流轉(zhuǎn)期內(nèi)沒有了“最穩(wěn)定”的生存保障，這讓土地承擔(dān)了額外的社會(huì)保障功能。且農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和市民化是土地流轉(zhuǎn)的前提，不依靠土地生活的農(nóng)村，土地才能流轉(zhuǎn)起來。

參考文獻(xiàn)

[1]殷海善，趙鵬.右玉縣家庭承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)查[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（1）：84-87.

[2]周镕基，陳夢(mèng)月.當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低的成因與政策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14（1）：84-86.

[3]廉博，李金龍，焦玉光.阿榮旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：18-19.

（責(zé)任編輯：劉昀）