本刊記者 楊良敏 姜 巍

智庫共商促“一帶一路”共建共享

本刊記者 楊良敏 姜 巍

習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議，得到國內(nèi)外尤其是絲路沿線國家持續(xù)、廣泛關(guān)注，反響熱烈。與此同時，不同理解、不同聲音也夾雜其中。增信釋疑、有效宣介“一帶一路”內(nèi)涵、意義和影響，就成為我們對外交往中的一項重要工作，而智庫在其中發(fā)揮著獨(dú)特作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心作為我國的重要智庫，一直在深入開展“一帶一路”的相關(guān)研究。同時，為凝聚各國智庫力量，推動陸海絲綢之路有關(guān)國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，自2014年開始搭建共商共建“一帶一路”的高端交流合作平臺——“絲路國際論壇”。繼2014年在土耳其伊斯坦布爾首次成功舉辦后，10月28-29日將在西班牙馬德里舉行第二屆年會。10月15日，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)研究員在此次年會召開前舉行的新聞發(fā)布會上，就“一帶一路”話題作了專題報告。

“一帶一路”作為超大型區(qū)域合作倡議，開放性、非歧視原則為其注入強(qiáng)大的吸引力

隆國強(qiáng)說，在過去十幾年里，全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作是一個重要趨勢。同時也要觀察到，以前區(qū)域合作的范圍相當(dāng)有限、規(guī)模也不大，直到近幾年才開始涌現(xiàn)出一些大規(guī)模的，即覆蓋國家多、覆蓋人口多，占全球經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易比重大的區(qū)域合作倡議。比如TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系），以及TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等等。與這些大型的區(qū)域合作倡議相比，“一帶一路”屬于超大型區(qū)域合作倡議，覆蓋60多個國家，43億人口， GDP總量超過全球的三分之一。這是“一帶一路”倡議的一個顯著特點。

“開放性”是“一帶一路”的重要特征，而開放的關(guān)鍵是非歧視。一般制度性合作就是區(qū)域間達(dá)成貿(mào)易自由化的協(xié)定，一些新的貿(mào)易機(jī)會因為貿(mào)易投資自由化而被創(chuàng)造出來。這屬于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。但是，新創(chuàng)造的貿(mào)易投資機(jī)會非成員是不能享受的。而因為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化的推進(jìn)會把原來在區(qū)外的活動轉(zhuǎn)移進(jìn)來則被稱為貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。在“一帶一路”中，大家在區(qū)內(nèi)達(dá)成各種合作協(xié)議的成果區(qū)外成員同樣可以分享。這是“一帶一路”倡議與其他大型合作倡議的重大差別。也是受到廣泛關(guān)注和熱烈反響的重要原因。

同時，“一帶一路”合作是一種南南合作?！耙粠б宦贰备采w60多個國家，盡管其中個別國家是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，比如新加坡，但是從整體上看還是以發(fā)展中國家成員為主。通俗來講，南南合作就是“窮幫窮”，大家需一起努力，下一步在推進(jìn)“一帶一路”合作過程中，一定要立足于南南合作這一基本現(xiàn)實。

不過，“一帶一路”覆蓋區(qū)域的南南合作和其他地區(qū)的南南合作也有很大不同。“一帶一路”覆蓋地區(qū)中有相當(dāng)一部分國家是資源輸出國、貿(mào)易順差國，全球主權(quán)財富基金70%屬于這里，但其中大部分主權(quán)財富基金沒有投到本地發(fā)展上去，更不用說吸引外資了。所以，創(chuàng)新金融合作機(jī)制就顯得十分必要。

隆國強(qiáng)說，“一帶一路”倡議的內(nèi)容非常豐富，目標(biāo)非常宏大。習(xí)近平總書記提出“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。這些既是經(jīng)濟(jì)合作交流的結(jié)果，同時又是經(jīng)濟(jì)合作交流的條件。比如民心相通，各國之間相互認(rèn)同，在友誼增加的同時就會推動這些國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。這五個方面其實是五位一體、相互促進(jìn)、互為條件的。

“一帶一路”倡議反映出沿線大部分國家的共同取向，彼此互補(bǔ)性強(qiáng)，活力獨(dú)具，潛力很大

“一帶一路”倡議提出以后，引發(fā)了很多關(guān)于倡議本身優(yōu)勢與發(fā)展前景的討論。在隆國強(qiáng)看來，“一帶一路”是一個目標(biāo)非常宏大的倡議，潛力很大，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，沿線各國謀合作促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。絲路沿線國家大部分是發(fā)展中國家，普遍把通過區(qū)域合作來推進(jìn)發(fā)展作為本國的重要政策?！耙粠б宦贰闭梅从吵龃蟛糠謬业墓餐∠?，而這也正是“一帶一路”倡議提出來以后，為什么很多國家反響熱烈，積極參與的原因所在。

第二，這些國家之間資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有巨大互補(bǔ)性。在“一帶一路”的區(qū)域中有的國家自然資源富集，有的國家勞動力資源充足，國家之間的差異性和互補(bǔ)性為推進(jìn)合作提供了一個非常重要的基礎(chǔ)。

第三，“一帶一路”覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)具活力。2000年以后至國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，“一帶一路”地區(qū)平均GDP增長速度比全球的平均GDP增速高出4個百分點；金融危機(jī)爆發(fā)以后盡管也受到?jīng)_擊，但還要比全球平均高出2.7個百分點，可以說這里是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域。

隨著我國的城市化建設(shè)不斷加快，我國城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平存在一定的差距，這也使得越來越多的鄉(xiāng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的勞動力大量減少。勞動力的減少使得在山區(qū)玉米種植的過程中，田間管理只能由勞動力較低的人群來進(jìn)行，這在一定程度上影響了田間管理的效果。另外，由于青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也使得目前山區(qū)田間管理人員的受教育程度不足的問題越來越明顯，使其在管理過程中難以及時的發(fā)現(xiàn)問題和采取科學(xué)的方式來解決問題。這樣的情況經(jīng)常會引起玉米產(chǎn)量難以提升、品質(zhì)也得不到保障。

第四，中國等大國強(qiáng)力推進(jìn)“一帶一路”。實際上，在“絲路”問題上，中國并不是第一個提出絲路區(qū)域合作概念的國家，此前也有國家提出過，但后來悄無聲息了。把倡議化為行動，這才是區(qū)域合作成功的前提。在區(qū)域合作里面最重要的是有大國真正為之付出努力，不懈推動其進(jìn)一步發(fā)展。中國經(jīng)過深思熟慮提出“一帶一路”合作倡議后，迅速付諸行動，強(qiáng)力推進(jìn)。在安排具體項目合作的同時，機(jī)制性安排也在推進(jìn)，比如，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的順利建立，得到了區(qū)域內(nèi)外國家的熱烈響應(yīng)。這一系列行動向世人展示了區(qū)域合作的重要性，反映了這個地區(qū)的發(fā)展需求，因為有中國這樣的大國強(qiáng)力推動，使得合作進(jìn)入務(wù)實推進(jìn)的新階段。

隆國強(qiáng)說，相比“一帶一路”的宏大目標(biāo)，我們才剛剛起步。這些早期收獲的成果最重要的是，給無論對“一帶一路”感興趣與否的國家、企業(yè)以信心，讓大家更加堅定地推動“一帶一路”區(qū)域合作倡議。

“一帶一路”倡議對沿線國家和全球經(jīng)濟(jì)都具有重要的戰(zhàn)略意義，同時也符合中國自身的戰(zhàn)略利益

在隆國強(qiáng)看來，“一帶一路”倡議具有廣泛的戰(zhàn)略意義。他說，以沿線國家自愿參與為出發(fā)點，通過“一帶一路”的合作可以有效促進(jìn)沿線區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”倡導(dǎo)發(fā)展導(dǎo)向的理念，符合發(fā)展中國家的理念。同時，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，全球都在期待經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，各國都在采取措施，“一帶一路”區(qū)域是真正有發(fā)展?jié)摿Σ摿ψ兂涩F(xiàn)實的地方?！耙粠б宦贰背h通過發(fā)展貿(mào)易投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為全球經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力。其覆蓋區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮可以帶動區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，為世界提供性價比更好的商品和服務(wù)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

總體上看，“一帶一路”倡議不僅對沿線國家和全球經(jīng)濟(jì)都具有重要的戰(zhàn)略意義，同時也符合中國自身的戰(zhàn)略利益。具體有以下幾個方面：

一是有利于深化我國和沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，使得中國和沿線國家通過“一帶一路”合作形成三個共同體，即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

二是有利于保障我國自然資源與能源安全。中國作為能源、資源最大進(jìn)口國和消費(fèi)國，我們需要多種手段保障資源、能源安全。

四是有利于我國順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我們的比較優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)換中，隨著中國勞動力成本上漲，勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是正?，F(xiàn)象?！耙粠б宦贰背h提出后，很多勞動力資源豐富的國家，都非常歡迎中國企業(yè)入駐?！耙粠б宦贰庇欣诋a(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，降低對外投資風(fēng)險。

智庫在順利推進(jìn)“一帶一路”倡議過程中可以發(fā)揮獨(dú)特作用

隆國強(qiáng)提醒，我們在看到“一帶一路”倡議的重大意義的同時，也要看到本地區(qū)存在的風(fēng)險，比如地緣政治風(fēng)險、政策風(fēng)險、國家風(fēng)險、市場風(fēng)險、金融風(fēng)險、文化風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等。要想使“一帶一路”合作倡議順利推進(jìn)，一定不能“一廂情愿”，推進(jìn)時既要考慮每一個國家的共性，也要考慮其特性。所以在“一帶一路”合作中我們一直倡議共商共建，而在共商、共建的過程中可以起到獨(dú)特作用的就是智庫。

他說，智庫本身有兩項基本職能，即啟迪民智、決策咨詢。智庫的優(yōu)勢就是較其他社會組織更加了解本國發(fā)展的戰(zhàn)略、情況、政策來源走勢，在“一帶一路”共商、共建的過程中，智庫可以通過互相交流，發(fā)揮獨(dú)特作用。

第一，智庫之間交流合作可以分享發(fā)展理念、經(jīng)驗，做到互學(xué)互鑒。

第二，有利于各國之間政策溝通，實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)。

第三，可以培養(yǎng)人才，有利于能力建設(shè)。

第四，通過智庫之間多樣合作交流、聯(lián)合研究，可以有針對性地推出“一帶一路”合作解決方案，給政府決策提供咨詢意見。

第五，可以釋疑解惑，營造良好的氛圍。

隆國強(qiáng)說，推進(jìn)“一帶一路”的過程中存在各種各樣的聲音，或支持或反對，通過智庫的合作，可以在以上五個方面為共商、共建推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。正是基于這樣的考慮，2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心在土耳其伊斯坦布爾舉行了首屆“絲路國際論壇”，來自13個“一帶一路”沿線國家的40多位高級政府官員、智庫領(lǐng)袖等共200多位代表出席研討會，圍繞“一帶一路”倡議坦誠交流、深入研討，有效促進(jìn)各方對“一帶一路”倡議的理解和認(rèn)同，也使我方了解了有關(guān)國家的關(guān)切與訴求，為推動各國共商共建，“一帶一路”發(fā)揮了積極作用。此外，會上還倡議成立“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)，以形成一種機(jī)制性合作，推動“一帶一路”沿線國家智庫之間進(jìn)行多樣化合作，對“一帶一路”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。這種倡議將在“絲路國際論壇2015年會”上變成現(xiàn)實，我們共同期待。

（上接3 6頁）二是促進(jìn)參會代表，尤其是沿線國家參會代表對“一帶一路”內(nèi)涵、理念的進(jìn)一步認(rèn)識，達(dá)到凝聚共識的作用。此次論壇的三大議題有利于推動沿線國家政策協(xié)調(diào)，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略的對接。三是推動在區(qū)域合作理念方面、實踐方面的交流研究?？紤]會后將論壇研究報告以及對話討論的觀點匯集起來，出版《絲路國際論壇報告》，積極推動“一帶一路”實現(xiàn)共商、共建、共享。

發(fā)布會后，程國強(qiáng)與媒體就其普遍關(guān)心的“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)和論壇帶來的國際合作機(jī)遇等問題展開了進(jìn)一步交流。

“絲路國際論壇”是國務(wù)院發(fā)展研究中心2014年創(chuàng)立的重要論壇品牌，旨在凝聚各國智庫力量，推動陸海絲綢之路有關(guān)國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，促進(jìn)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，為共商共建“一帶一路”搭建高端交流合作平臺。首屆“絲路國際論壇”于2014年12月在土耳其伊斯坦布爾召開，論壇有效促進(jìn)各方對“一帶一路”倡議的理解和認(rèn)同，也使我國了解有關(guān)國家的關(guān)切與訴求，為推動各國共商共建“一帶一路”發(fā)揮了積極作用。