于永芳

素質(zhì)教育是一種主張主動(dòng)、全面、全體、終身發(fā)展的先進(jìn)教育理念。國(guó)家從20世紀(jì)80年代中期推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育后，我省最早明確提出以省為單位實(shí)施素質(zhì)教育且取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了許多原創(chuàng)性的措施，比如淮陰區(qū)就探索出了一批以“翻轉(zhuǎn)課堂”為代表的高效課堂教學(xué)模式，形成了一批以足球、乒乓球、象棋、水文化等為代表的校園文化等。但是蘇北農(nóng)村中小學(xué)在推進(jìn)素質(zhì)教育的成效方面，與黨的十八大后國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的高度重視相比，與信息時(shí)代對(duì)人才的多樣化需求相比，與省新一輪教育現(xiàn)代化的最新要求相比，尚有一定差距，需要引起各方重視。

蘇北農(nóng)村中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育存在四個(gè)難題

一、各界認(rèn)知有偏差

一方面，重學(xué)歷輕能力、重學(xué)術(shù)輕技術(shù)現(xiàn)象比比皆是，“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)的價(jià)值觀則使“官念”較重的蘇北社會(huì)尤其習(xí)慣用高、中考成績(jī)來(lái)衡量地方政府的教育水平，蘇北一些教育部門(mén)也認(rèn)為本地區(qū)教育水平和資源都落后于蘇南、蘇中，要在短期內(nèi)出政績(jī)，只有將有限資源都堆砌在謀求高、中考的好成績(jī)上，導(dǎo)致“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象依然突出。另一方面，無(wú)論是學(xué)校還是家長(zhǎng)，蘇北農(nóng)村往往更習(xí)慣用“非黑即白”的思維方式來(lái)看素質(zhì)教育，認(rèn)為其就是應(yīng)試教育的對(duì)立面，一談素質(zhì)教育就是不要分?jǐn)?shù)了，家長(zhǎng)對(duì)孩子“跳農(nóng)門(mén)”的渴望再疊加上學(xué)校的“近視眼”，就常出現(xiàn)擠占學(xué)生課外活動(dòng)、音體美等小科的課時(shí)去抓“主科”分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)實(shí)環(huán)境有困擾

一方面，留守兒童問(wèn)題突出。蘇北因經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，大量青壯年父母外出打工，留下的大量“留守兒童”不是被年邁且?guī)缀醪蛔R(shí)字的爺爺奶奶帶著，就是被寄養(yǎng)在親戚家里，而目前推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要舉措就是控制中小學(xué)生在校時(shí)間，留守兒童離校后不能得到家庭的有效監(jiān)管，反而不利其綜合素質(zhì)提升。另一方面，片面強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定壓倒一切。農(nóng)村地域?qū)拸V，學(xué)生家長(zhǎng)的有效監(jiān)管又不夠，出現(xiàn)安全問(wèn)題的幾率遠(yuǎn)大于城市。一旦出了安全問(wèn)題，教育部門(mén)和學(xué)校又怕法治觀念較為薄弱的農(nóng)村家長(zhǎng)上門(mén)去鬧，所以學(xué)校往往會(huì)因“天”大的安全問(wèn)題而取消一些素質(zhì)教育活動(dòng)，比如外出社會(huì)實(shí)踐等。某農(nóng)村校長(zhǎng)坦言，安全是天、分?jǐn)?shù)是地，校長(zhǎng)必須“頂天立地”，哪里還顧得上素質(zhì)教育，就連春游、秋游都好幾年不敢搞了。

三、師資隊(duì)伍有差距

一方面，結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題尤為突出。農(nóng)村學(xué)校的音體美等小科教師奇缺，為“開(kāi)足開(kāi)齊”課程，不得不以其他學(xué)科老師兼教或低薪聘請(qǐng)并不能勝任崗位的臨時(shí)代課老師來(lái)應(yīng)付。交通不便、生活單調(diào)，個(gè)別地方在職稱(chēng)晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面讓農(nóng)村教師寒心，也很難讓優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。另一方面，整體素質(zhì)有待提高。隨著前些年大量骨干教師的外流和多年來(lái)優(yōu)秀骨干教師的擇優(yōu)進(jìn)城，農(nóng)村教師的整體水平難以勝任素質(zhì)教育的要求，臨時(shí)代課老師和有編制的兼課老師又未經(jīng)有效培訓(xùn)，部分年齡較大的教師對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的使用無(wú)法得心應(yīng)手。這都導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量壓根得不到保證。

四、傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系有不足

評(píng)價(jià)是“指揮棒”，具有非常重要的導(dǎo)向作用。目前蘇北許多農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育還受傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的束縛。一方面，評(píng)價(jià)體系缺乏多元化。盡管教育部《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》已出臺(tái)兩年，但是由于招生制度改革滯后，有些地方教育評(píng)價(jià)仍然徘徊在舊路上。評(píng)價(jià)主體仍是教育部門(mén)一家，習(xí)慣用一刀切的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)所有學(xué)校，對(duì)學(xué)校、學(xué)生和教師的評(píng)價(jià)，仍把考試作為主要手段，把分?jǐn)?shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，不注重對(duì)學(xué)生定性分析和對(duì)老師隱性工作的評(píng)價(jià)。另一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效性。以單一考試（或升學(xué)率）為主要表現(xiàn)形式的評(píng)價(jià)結(jié)果除了可用作選拔鑒定外，別無(wú)他用。因此被評(píng)價(jià)者的參與意識(shí)不強(qiáng)，從而出現(xiàn)“評(píng)價(jià)無(wú)用論”和“評(píng)價(jià)干擾論”。

如何解決這些難題

一、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為素質(zhì)教育營(yíng)造良好氛圍

一方面，政府和社會(huì)要真心認(rèn)同素質(zhì)教育理念。黨委、政府可利用各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)縣區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展素質(zhì)教育培訓(xùn)，使其摒棄短期行為，確立起正確的人才觀、教育觀和政績(jī)觀。執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)學(xué)歷歧視現(xiàn)象的查處力度。新聞媒體要向社會(huì)廣泛宣傳，使全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育關(guān)系著孩子成長(zhǎng)、國(guó)家興衰、民族未來(lái)。各政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等，都應(yīng)為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育尤其是綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)提供便利。另一方面，學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)成為素質(zhì)教育的鐵桿擁護(hù)者。通過(guò)系列制度設(shè)計(jì)使老師真心擁護(hù)素質(zhì)教育，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等形式，讓家長(zhǎng)們明白國(guó)家不只需要“高大上”的精英人才，也需要接地氣的各行各業(yè)勞動(dòng)者，讓學(xué)校和家長(zhǎng)一起鼓勵(lì)孩子根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)自主選擇職業(yè)教育或?qū)W歷教育。同時(shí)讓他們明白，素質(zhì)教育若真抓好是會(huì)促進(jìn)孩子學(xué)習(xí)的，關(guān)鍵是學(xué)什么、如何學(xué)和考什么、如何考。

二、構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，為素質(zhì)教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境

推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)共同的責(zé)任，建議在政府支持下，建立起學(xué)校主導(dǎo)、家庭配合、社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制。一方面，政府應(yīng)對(duì)留守兒童在校時(shí)間放寬限制，并給予學(xué)校管理補(bǔ)助，大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，整合社會(huì)資源，幫扶留守兒童；同時(shí)加大對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)扶持力度，讓農(nóng)村家長(zhǎng)在家門(mén)口就能找到收入較高的工作，減少“留守兒童”數(shù)量。學(xué)校要摸清本校留守兒童的基本情況，借助婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織力量，共同實(shí)施心理輔導(dǎo)、生活關(guān)愛(ài)和學(xué)習(xí)幫扶，將具有蘇北農(nóng)村特色的教育內(nèi)容融入到校本課程中去并開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。另一方面，學(xué)校組織相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要本著自愿參加原則，征求家長(zhǎng)意見(jiàn)并精心考慮活動(dòng)細(xì)節(jié)，力求安全穩(wěn)定，而非不敢組織任何活動(dòng)；在學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)生沖突時(shí)，黨委政府要支持引導(dǎo)各方以法律手段解決問(wèn)題，維護(hù)自身權(quán)益，堅(jiān)決制止個(gè)別家長(zhǎng)的無(wú)理取鬧，維護(hù)正常教學(xué)秩序。

三、強(qiáng)化師資隊(duì)伍，為素質(zhì)教育提供有力保障

一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理且“有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)和仁愛(ài)之心”的教師隊(duì)伍是蘇北農(nóng)村實(shí)施素質(zhì)教育的根本保證。一方面，省里可繼續(xù)加大“千校萬(wàn)師支援農(nóng)村教育工程”和“萬(wàn)名大學(xué)生支援農(nóng)村教育工程”的實(shí)施力度，地方則全面推行“縣管校聘”，通過(guò)整合“存量”師資來(lái)解決農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校音體美等師資短缺問(wèn)題，同時(shí)建立持續(xù)穩(wěn)定的師資補(bǔ)充機(jī)制以做大“增量”。對(duì)農(nóng)村教師在職稱(chēng)晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)和績(jī)效工資等方面“厚愛(ài)三分”，使農(nóng)村中小學(xué)教師“進(jìn)得來(lái)、留得住”。另一方面，可考慮實(shí)施“蘇北農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，對(duì)教師特別是轉(zhuǎn)崗、兼課、45周歲以上的教師和代課教師進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)教師徹底改變“注入式”、“填鴨式”教學(xué)，積極采用“啟發(fā)式”、“實(shí)踐式”教學(xué)，使學(xué)生的個(gè)性和潛能得以充分發(fā)揮，使老師由“教書(shū)匠”向引路人轉(zhuǎn)變。

四、完善評(píng)價(jià)體系，為素質(zhì)教育掃清主要障礙

一方面，建立多元評(píng)價(jià)體系。趁著考試招生制度改革東風(fēng)，加快落實(shí)教育部《評(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使第三方介入教育評(píng)價(jià)過(guò)程。對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于是否得到全面發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)考試科目以外的其它課程以及學(xué)生的愛(ài)好、特長(zhǎng)、潛能等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，注重隱性工作評(píng)價(jià)，將平時(shí)考核與定期評(píng)價(jià)相結(jié)合，并加強(qiáng)平時(shí)考核。對(duì)城鄉(xiāng)教育進(jìn)行差別化考核，切實(shí)采用適合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際的指標(biāo)體系。另一方面，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。突出評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)性，變單純的結(jié)果排名為評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合分析，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，促使被評(píng)價(jià)對(duì)象認(rèn)識(shí)到究竟有何不足以及如何改進(jìn)。教育部門(mén)要通過(guò)向社會(huì)公布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立全面的教育質(zhì)量觀，逐步扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展?！?/p>

（作者系淮安市淮陰區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、民盟淮安市委副主委）

責(zé)任編輯：張 寧