近年來(lái)，高淳把“生態(tài)立區(qū)”上升到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把“生態(tài)領(lǐng)軍城市”作為邁上新臺(tái)階、建設(shè)新高淳的重要目標(biāo)，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”為抓手，全力推動(dòng)高淳生態(tài)文明建設(shè)從“高原”走向“高峰”。

以清晰化的綠色“規(guī)劃圖”引領(lǐng)生態(tài)文明新實(shí)踐

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色增加值”。突出綠色和創(chuàng)新“雙引擎”驅(qū)動(dòng)、質(zhì)效與速度“雙提升”牽引，多向發(fā)力強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，綜合施策推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”基礎(chǔ)上的“服務(wù)主導(dǎo)城市”建設(shè)，尤其依托東部產(chǎn)業(yè)新城、濱湖科技新城、旅游度假景區(qū)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)中心和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展以高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為主體的“大工業(yè)”產(chǎn)業(yè)，以清華同方、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等為依托的“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，以主城核心商圈、現(xiàn)代商務(wù)新區(qū)等為框架的“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)旅結(jié)合、商旅結(jié)合、文旅結(jié)合經(jīng)濟(jì)體為支撐的“大旅游”產(chǎn)業(yè)，以慢城小鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)、固城湖休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等為帶動(dòng)的“大健康”產(chǎn)業(yè)，整體構(gòu)建科技貢獻(xiàn)率與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同步提升的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“動(dòng)車組”，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、服務(wù)業(yè)增加值占比“兩個(gè)50%”目標(biāo)。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)環(huán)境的“綠色覆蓋面”。把“70%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、30%生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)域功能劃分制度化、有形化，進(jìn)一步細(xì)化54萬(wàn)畝耕地紅線區(qū)域、1.8萬(wàn)公頃生態(tài)綠地及丘陵山體等“八個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”，具體量化為涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育4大類51項(xiàng)指標(biāo)的任務(wù)菜單，在更高起點(diǎn)上構(gòu)造生態(tài)標(biāo)志區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)、工業(yè)不開(kāi)發(fā)區(qū)等多層次的生態(tài)空間體系。

提高民生事業(yè)的“綠色達(dá)標(biāo)率”。注重在推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階中植入更多綠色因子，運(yùn)用綠色公式來(lái)求解民生方程、構(gòu)建幸福數(shù)列，突出以實(shí)施城市管理提升、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)等7個(gè)新三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步健全15分鐘衛(wèi)教文體服務(wù)圈、15分鐘便民服務(wù)圈等普惠化的綠色生活保障網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展慢行綠道、快速公交等多元化的綠色出行交通方式，做到民生改善與生態(tài)建設(shè)同向發(fā)力、同步并進(jìn)，繼續(xù)保持農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)基本社保覆蓋率、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積等綠色民生發(fā)展指標(biāo)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)于省市同類地區(qū)的發(fā)展水平。

增加生態(tài)文化的“綠色普及率”。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，在全區(qū)不斷深化共謀和諧發(fā)展、共求綠色崛起、共創(chuàng)率先偉業(yè)、共建幸福城市“四個(gè)共同”高淳特色價(jià)值觀，著重挖掘好山水文化、農(nóng)耕文化、禪宗文化、茶道文化等生態(tài)文化資源，打造好綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)文化載體，培育好綠色消費(fèi)、低碳生活等生態(tài)文化行為方式，推動(dòng)生態(tài)意識(shí)凝聚成全民自覺(jué)、生態(tài)道德上升為社會(huì)公序，繼續(xù)保持公眾生態(tài)文明普及率和群眾生態(tài)環(huán)境滿意度在省市的領(lǐng)先水平。

優(yōu)化政績(jī)考核的“綠色指揮棒”。在省內(nèi)率先推行綠色發(fā)展千分制考核機(jī)制，全面引入生態(tài)評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)多因子法等科學(xué)評(píng)判方法，建立以綠色GDP、綠色環(huán)境、綠色惠民等為主的考核評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差別化的考評(píng)辦法，使生態(tài)文明建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、干部政績(jī)考核的硬指標(biāo)，以考核指揮棒的理性回歸來(lái)形成共求綠色崛起的行動(dòng)指南。

以系統(tǒng)化的項(xiàng)目“施工圖”落實(shí)生態(tài)文明新任務(wù)

從影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)系環(huán)境口碑的敏感部位、制約環(huán)境容量的突出問(wèn)題著手，全面實(shí)施“十大重點(diǎn)工程”，以系統(tǒng)化的項(xiàng)目清單打造全域生態(tài)的關(guān)節(jié)點(diǎn)、主軸線、標(biāo)志區(qū)、控制面。

高起點(diǎn)推進(jìn)大慢城一體化建設(shè)。按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)“三個(gè)國(guó)字號(hào)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進(jìn)國(guó)際慢城、游子山國(guó)家森林公園、固城湖國(guó)家城市濕地公園、高淳老街“四大慢城片區(qū)”的跨區(qū)域資源整合、差別化景觀塑造，打造多主題、多季節(jié)、多日游的“旅游大產(chǎn)品”，整體構(gòu)建保護(hù)與開(kāi)發(fā)相適、景觀化與產(chǎn)業(yè)化相融、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同步彰顯的區(qū)域生態(tài)格局。

高品質(zhì)塑造美麗高淳生態(tài)空間。把打造“南京都市圈副中心城市”作為新一輪城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位，科學(xué)保護(hù)開(kāi)發(fā)以固城湖和石臼湖、國(guó)際慢城和水鄉(xiāng)慢城為成長(zhǎng)邊界的“四角山水”城市風(fēng)貌，持續(xù)深化東部產(chǎn)業(yè)新城、北部科技新城、南部濱湖科技新城、西部歷史文化名城保護(hù)區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”組團(tuán)布局，加快實(shí)施交通樞紐中心、文化商業(yè)街區(qū)等功能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同步推進(jìn)休閑旅游、健康醫(yī)療、社會(huì)治理等智慧城市單元建設(shè)，積極培育滲透生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的綠色城市細(xì)胞、綠色結(jié)構(gòu)單元，爭(zhēng)取到2017年成功創(chuàng)建中國(guó)最佳人居環(huán)境城市。

高標(biāo)準(zhǔn)打造綠水青山生態(tài)系統(tǒng)。加快實(shí)施排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)及固城湖生態(tài)清淤、小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，積極塑造水美鄉(xiāng)村、濕地公園、水系森林、環(huán)湖觀光等特色水文景觀；以城市園林、丘陵森林、農(nóng)村綠化林、通道景觀林、岸線防護(hù)林“五林并茂”為重點(diǎn)，精心打造種桃山—傅家壇林場(chǎng)、漆橋河—固城湖東岸線、石固河—固城湖西岸線、游子山—大荊山、官溪河—固城湖水岸線—胥河“三縱兩橫”生態(tài)廊道和環(huán)山、環(huán)湖慢行系統(tǒng)，推動(dòng)主要水體水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)指標(biāo)繼續(xù)保持省市領(lǐng)先水平。

高水平提升生態(tài)園區(qū)發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持源頭控污—全程減污—末端治污相結(jié)合，不斷壓降三次產(chǎn)業(yè)中的“灰色”存量、提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“綠色”增量，特別是對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要求，廣泛開(kāi)展節(jié)水節(jié)材、無(wú)廢少?gòu)U、減碳去碳等綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、綠色企業(yè)改造和清潔能源推廣行動(dòng)，加速構(gòu)建企業(yè)“小循環(huán)”—園區(qū)“中循環(huán)”—區(qū)域“大循環(huán)”的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)取三年內(nèi)工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到100%，到2020年創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

以制度化的改革“設(shè)計(jì)圖”開(kāi)辟生態(tài)文明新境界

嚴(yán)格生態(tài)紅線管控機(jī)制。以底線思維合理設(shè)定資源消耗的“天花板”，建立生態(tài)紅線管理、主體功能區(qū)制度，細(xì)化明確自然保護(hù)區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等“八類生態(tài)紅線區(qū)域”，從嚴(yán)加強(qiáng)城鄉(xiāng)禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)及綠化綠線、水體藍(lán)線、文物紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線的“三區(qū)四線”管控，同步完善“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”的三級(jí)生態(tài)梯度，推動(dòng)形成以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限為核心的區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線架構(gòu)。

推行生態(tài)補(bǔ)償調(diào)控機(jī)制。加快構(gòu)建生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行體系，特別是健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，專門設(shè)立1.5億元生態(tài)補(bǔ)償年度資金，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)分類差別化轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重大生態(tài)項(xiàng)目采取“一事一議”動(dòng)態(tài)式專項(xiàng)補(bǔ)助，并逐步覆蓋公益環(huán)境建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、面源污染防治等領(lǐng)域，形成充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)激勵(lì)機(jī)制；建立資源有償使用制度，對(duì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等節(jié)余的排污權(quán)允許公開(kāi)交易，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目新增污染物排放指標(biāo)實(shí)行有償購(gòu)買，以市場(chǎng)行為倡導(dǎo)生態(tài)自覺(jué)、資源節(jié)約。

強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任倒逼機(jī)制。將落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任、追究破壞環(huán)境行為視為生態(tài)文明制度體系的重要支撐，從嚴(yán)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境質(zhì)量任期考核制，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排相結(jié)合，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔使用相掛鉤；全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，凡因決策失誤導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的，一律進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒；積極推行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任承諾制，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)法定代表人在新聞媒體上作環(huán)保責(zé)任公開(kāi)承諾，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的一律按上限重罰，形成環(huán)境監(jiān)管對(duì)政府與企業(yè)、環(huán)保問(wèn)責(zé)對(duì)監(jiān)管者與違法者的“雙覆蓋”剛性約束?！?/p>

責(zé)任編輯：金 雯