徐泰玲

傳統(tǒng)的發(fā)展模式使得資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，這就迫使我國(guó)必須加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而要通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)化解傳統(tǒng)發(fā)展模式的困局，又必須倚重綠色發(fā)展戰(zhàn)略。為了強(qiáng)化綠色發(fā)展在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的助推作用，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于綠色發(fā)展的要求，深入分析綠色發(fā)展面臨的制約因素，并從多維度采取有效對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是一種新型的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、目標(biāo)完全一致。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要呼喚綠色發(fā)展。

一方面，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是通過(guò)科技、管理等方面的創(chuàng)新，促使傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展方式，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，保障經(jīng)濟(jì)向綠色化、低碳化、高質(zhì)量發(fā)展，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，就必須依靠綠色發(fā)展來(lái)解決好傳統(tǒng)發(fā)展所帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。從資源看，我國(guó)資源利用效率明顯偏低。以資源中最有代表性的能源為例，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的9%，但是能源消費(fèi)卻占世界的19%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美國(guó)的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。從環(huán)境看，我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，濫砍濫伐森林、水土流失、土地退化、森林減少等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。綠色發(fā)展的理念就是為了最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)文明水平。因此，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

另一方面，綠色發(fā)展可以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)面臨著勞動(dòng)生產(chǎn)率低、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、外部依賴性較大、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理等問(wèn)題。同時(shí)，我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中，忽視了產(chǎn)業(yè)綠色化，依然走重化工業(yè)和低端制造業(yè)的老路，其結(jié)果必然是高投入、高消耗和低附加值、低效率。要想突破這些問(wèn)題和障礙，必須依靠全新的模式，而綠色發(fā)展正是對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理的一次全面、深刻的綠色化變革，必將有效提高資源和能源利用效率，提高技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有走綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，才能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

綠色發(fā)展面臨多重制約

首先，綠色發(fā)展的觀念淡薄。在綠色發(fā)展觀念上，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著較大的差距。一是大多數(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏緊迫感和危機(jī)感，沒(méi)有真正圍繞綠色發(fā)展的要求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是社會(huì)公眾對(duì)綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵和要求都認(rèn)識(shí)不清，很難對(duì)綠色發(fā)展形成有效推動(dòng)。三是決策部門缺乏推動(dòng)綠色發(fā)展的前瞻性，尚未制定出綠色發(fā)展的整體策略，具體的政策措施出臺(tái)也相對(duì)滯后。這些，都會(huì)影響綠色生產(chǎn)方式和生活方式的形成。

其次，綠色發(fā)展規(guī)劃具有明顯的時(shí)滯性。一是特殊的資源結(jié)構(gòu)使得“三高三低”型發(fā)展路徑得以延續(xù)；二是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的慣性制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；三是重速度輕效益的思維定式拖慢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑調(diào)整的步伐；四是人力資源素質(zhì)和就業(yè)壓力問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的絆腳石。

再次，綠色發(fā)展的科技支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約因素，是整體的科技水平相對(duì)落后。我國(guó)的科技研發(fā)投入一直不足，據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2014年，全社會(huì)研發(fā)投入R&D占GDP比重僅有2.1%。投入不足導(dǎo)致全國(guó)大多數(shù)區(qū)域的科技產(chǎn)業(yè)體系都較薄弱，支撐綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與儲(chǔ)備明顯不足，這就使得生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、防止污染物排放等所需要的綠色技術(shù)難以形成，制約了綠色發(fā)展的推進(jìn)。

最后，綠色發(fā)展的制度和體制支持不到位。一是法律法規(guī)體系不完善。尚未形成促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)配合的法律法規(guī)體系，僅有的配套法規(guī)也存在法律效力層次低、互相沖突等現(xiàn)象。二是財(cái)政預(yù)算投入機(jī)制不健全。中央和地方預(yù)算投入過(guò)少，地方政府和民間資本參與綠色投資的動(dòng)力不足，資源和環(huán)境方面稅種設(shè)置不全，排污收費(fèi)率過(guò)低。三是管理監(jiān)督制度不力。政府環(huán)境管理制度不健全、執(zhí)行效率不高，監(jiān)督不嚴(yán)。惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷以及一些高污染、高耗能企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、偷排廢水廢氣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

以綠色發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需從多維度著力

綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。綠色發(fā)展就是在充分認(rèn)識(shí)“經(jīng)濟(jì)—自然—社會(huì)”三者交互機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)三大系統(tǒng)間的正向交互。所以，以綠色發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多維度著力。

在國(guó)家層面，重在營(yíng)造推動(dòng)綠色發(fā)展的良好環(huán)境。一是加強(qiáng)綠色發(fā)展的制度和機(jī)制建設(shè)。對(duì)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)分別從土地、金融信貸、稅收減免等方面給予扶持，并通過(guò)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)投資。建立資源保護(hù)和落后產(chǎn)能淘汰補(bǔ)償機(jī)制，限制廢水、廢氣、固體廢棄物的排放。建立體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立第三方綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)的綠色發(fā)展?fàn)顩r定期監(jiān)督和考核，向社會(huì)公眾公布公開(kāi)考核結(jié)果。二是建立健全推行綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)保障體系。對(duì)已有的法律、法規(guī)進(jìn)行完善，增強(qiáng)法律體系的完整性和銜接性；制定環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的專門法規(guī)，并將環(huán)境立法體系和產(chǎn)業(yè)法律體系有機(jī)融合起來(lái)。加大執(zhí)法、監(jiān)察力度，提高現(xiàn)有法律、法規(guī)的效能。三是制定和實(shí)施綠色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)資源使用和收益地區(qū)直接向資源開(kāi)采地區(qū)支付合理的補(bǔ)償，國(guó)家財(cái)政可以給予必要的補(bǔ)充。

在產(chǎn)業(yè)層面，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整支撐綠色發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全和資源安全。二是構(gòu)建綠色工業(yè)體系。首先推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和加工業(yè)的技術(shù)和設(shè)備升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新能源或潔凈能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投入，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能以及生物質(zhì)能等新能源。三是創(chuàng)建綠色服務(wù)業(yè)體系。通過(guò)綠色服務(wù)來(lái)替代傳統(tǒng)服務(wù)方式，向以減少原材料和能源的消耗為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)的良性發(fā)展。

在企業(yè)層面，發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展中的主體作用，提倡綠色生產(chǎn)。一是開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新。采用綠色工藝，開(kāi)發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，使生產(chǎn)部門的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)低能耗、低物耗、低排放。二是加強(qiáng)綠色管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。制定綠色生產(chǎn)管理制度，包括綠色生產(chǎn)審核制度、企業(yè)綠色生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和人才激勵(lì)制度等。三是開(kāi)展綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。高度重視和鼓勵(lì)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐。增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新和支撐能力，以市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。

在社會(huì)層面，加強(qiáng)綠色發(fā)展的消費(fèi)文化建設(shè)。一是樹(shù)立人與自然和諧相處的綠色價(jià)值觀念，把節(jié)約文化納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。二是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，培育人們良好的生活方式和行為模式，綠色消費(fèi)要求在生產(chǎn)流程上注重原材料的選擇使用、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新等等，從而使提供的服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，在滿足人類生活質(zhì)量不斷提高要求的同時(shí)，使生產(chǎn)過(guò)程中自然資源和能源的消耗量最少，有毒有害的材料使用量最少，廢棄物和污染物排放量最少。通過(guò)積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)以綠色增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者系中共江蘇省委黨校工商管理教研部教授） 責(zé)任編輯：金 雯