李志剛

當(dāng)下，“公考”高燒依舊持續(xù)，其中“工作穩(wěn)定、旱澇保收、鐵飯碗”是重要原因。說來你可能不信，古代公務(wù)員端的多是“瓷飯碗”，不信，我們不妨來穿越一下歷史。

以明朝為例，朱元璋對(duì)違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶部侍郎（財(cái)政部長(zhǎng)）郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬人；然后又借口丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級(jí)官員4萬余人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計(jì)其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱元璋時(shí)期，全國有七成公務(wù)員因各種原因離開崗位。當(dāng)時(shí)有官員，在早晨上班時(shí)要跟家里舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來；熬過一天回到家里，長(zhǎng)舒一口氣又對(duì)老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧?！?/p>

官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時(shí)的公務(wù)員端的飯碗，只怕連瓷飯碗還不如。

明朝萬歷年間，張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬歷三年（1575年），查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫（相當(dāng)于省部級(jí)）、撫按（中央駐各省紀(jì)委書記）官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬歷四年，山東有19名、河南有12名地市級(jí)官員，因征賦不足九成受到降級(jí)和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

由此可見，在和平時(shí)期，朝廷對(duì)“未完成工作任務(wù)”的地方官員，動(dòng)輒扣工資、降級(jí)、降職甚至干脆辭退，和現(xiàn)在的公務(wù)員紀(jì)律處分相比，不可同日而語，稍不注意，飯碗就可能被打碎。不僅省部級(jí)官員的飯碗隨時(shí)被端，相當(dāng)于國務(wù)院總理的首輔的飯碗有時(shí)也好不到哪去。明崇禎在任17年，撤免宰相多達(dá)50多人，罷黜國防部長(zhǎng)14人，殺死或逼其自殺的督師或總督，除袁崇煥外還有10人，巡撫11人。

西漢時(shí)，丞相一職的平均任期也不長(zhǎng)，平均四年多；東漢時(shí)，“三公”的平均任期不到兩年半。

還有，如果你覺得官員這飯碗不好吃，想辭職有時(shí)也沒有現(xiàn)在這樣自由，比如你不幸遇到朱元璋，你說你不干了？啥意思？絕對(duì)“殺無赦”！

說古代“公務(wù)員”是瓷飯碗，重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個(gè)群體，因?yàn)榇巳后w數(shù)量在古代實(shí)在太少，一般說來，在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品，到縣上頂多到縣令下屬的捕頭（縣尉），類似現(xiàn)在的公安局長(zhǎng)就沒了，再往下的公務(wù)人員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員，端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的瓷飯碗。

“師爺”是比較常見的基層公務(wù)員，屬于吏的范疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉(zhuǎn)而研讀并精通行政事務(wù)的讀書人。而被朝廷任命為縣（市）長(zhǎng)的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書五經(jīng)，但要處理一個(gè)不熟悉地方的復(fù)雜行政事務(wù)（古代朝廷命官一般是異地做官），一竅不通的大有人在，于是，地方官為完成政務(wù)，就須在當(dāng)?shù)卣衅甘煜さ胤缴缜槊褚獾膸煚?，輔助他們處理政務(wù)和事務(wù)。師爺發(fā)揮的作用大致相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“官府職簿書”等。

衙役也叫胥，和師爺相比就更可憐了，他們的具體工作是“任奔走供役使”?！榜恪庇挚煞譃椤霸怼焙汀半`”。皂負(fù)責(zé)具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場(chǎng)管理等具體行政事務(wù)；“隸”就是官員車夫、轎夫、伙房廚師等，負(fù)責(zé)官員后勤服務(wù)工作。

古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員，和現(xiàn)在的基層公務(wù)員的國家保障體制完全不同，他們既不占國家編制，又沒有國家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣（市）長(zhǎng)給予，有錢的大方的多給一點(diǎn)，沒錢的吝嗇的少給一點(diǎn)，沒個(gè)準(zhǔn)頭，全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

這些基層公務(wù)員的出路，大概就三條：要么辭職，要么被開除，要么干一輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉，永遠(yuǎn)不能晉升。對(duì)干不好的，縣令老板說辭就辭，極少廢話，也無須廢話，那時(shí)也沒有《公務(wù)員法》，對(duì)基層公務(wù)人員的管理上無章可循。

這些基層公務(wù)員的社會(huì)地位如何呢？元朝時(shí)有人分十等之說，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，比演員、儒生還體面些。有個(gè)故事也可說明這一點(diǎn)：滿清時(shí)，有群差兵處決海盜，刀砍不動(dòng)，只好拿鋸子鋸，整得慘不忍睹，一個(gè)農(nóng)家少年路過，大罵他們是飯桶，差兵不服，叫少年來，少年手起刀落，麻利的砍掉一堆腦袋，差兵獎(jiǎng)勵(lì)少年許多金錢，還叫少年隔日去衙門報(bào)到；少年回家卻挨了父親一頓揍，原因就是父親不愿兒子去做政府的衙役、皂隸，可見其職業(yè)聲望在百姓心中地位之低。

那么，師爺、衙役（皂隸）的的工資水平咋樣呢？沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門里的這班皂隸，每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢，恰好是書辦（師爺）的二分之一，基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見一斑。

說古代公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，還表現(xiàn)在退休后無生活保障。即使是吃皇糧的地方官，離開官場(chǎng)或退休，馬上成為“無任何特權(quán)、無退休工資、無醫(yī)療保險(xiǎn)，還要騰退公房”，簡(jiǎn)稱“三無一退”人員，至于那些基層公務(wù)員更不必說了。

盡管古代官員和師爺、衙役們，在位時(shí)多會(huì)貪污受賄，大搞灰色收入，為自己準(zhǔn)備后路，但無論如何，他們的確端的是“瓷飯碗”。形象地說，各級(jí)官員是皇帝的打工仔，師爺和衙役等基層公務(wù)員是官員的打工仔，和現(xiàn)在給老板打工的白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)十分相似。