武春

一些省、市、縣人大常委會(huì)制定的人事任免辦法規(guī)定，人大常委會(huì)人事任免工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)的人事任免案進(jìn)行初步審查，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議任免?！笆欠瘛北砻髦魅螘?huì)議對(duì)人事任免有擱置權(quán)。有人認(rèn)為，地方法規(guī)賦予主任會(huì)議對(duì)人事任免的擱置權(quán)違反了地方組織法。筆者認(rèn)為，各地人事任免辦法賦予主任會(huì)議擱置權(quán)并不違反地方組織法，且現(xiàn)實(shí)可行。

問(wèn)題的焦點(diǎn)是主任會(huì)議決定不提請(qǐng)人大常委會(huì)任免是否違反地方組織法第四十六條的規(guī)定。地方組織法第四十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。市級(jí)以上的人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)的人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?！?/p>

從中不難看出，對(duì)人大常委會(huì)組成人員提出的議案，主任會(huì)議有擱置權(quán)。但對(duì)政府提出的議案，主任會(huì)議沒(méi)有擱置權(quán)，必須決定提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。

值得特別注意的是，向人大常委會(huì)提議案并不只有地方組織法第四十六條的規(guī)定，實(shí)際上地方組織法其他一些條款也有規(guī)定。為了論述的方便，筆者把議案分為一般議案和特別議案二類。一般議案就是按地方組織法第四十六條規(guī)定提出的議案，特別議案是按地方組織法其他條款規(guī)定提出的議案。

特別議案執(zhí)行單獨(dú)特別的規(guī)定，并不執(zhí)行地方組織法第四十六條的規(guī)定。如關(guān)于成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的議案，地方組織法第五十二條規(guī)定，主任會(huì)議或者五分之一以上的常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由全體會(huì)議決定。

此案的提名主體是主任會(huì)議或五分之一以上的人大常委會(huì)組成人員，沒(méi)有賦予政府和人代會(huì)各專門委員會(huì)的提名權(quán)，也沒(méi)有賦予縣人大常委會(huì)組成人員三人以上和市級(jí)以上人大常委會(huì)組成人員五人以上的提名權(quán)，這表明特別議案不執(zhí)行地方組織法第四十六的規(guī)定。

人事任免有其單獨(dú)規(guī)定，當(dāng)然也是特別案，不屬于地方組織法第四十六條的議案范疇。地方組織法第四十四條第十款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)政府“一把手”提名，決定本級(jí)人民政府局長(zhǎng)等組成人員任免；第十一款規(guī)定，按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。

值得注意的是，對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)的人事任免案，法律并沒(méi)有規(guī)定主任會(huì)議必須提請(qǐng)人大常委會(huì)任免，因而一些省、市、縣的人大常委會(huì)制定的人事任免辦法規(guī)定，對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)的人事任免案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)人大常委會(huì)任免并不違反地方組織法的規(guī)定。有的地方還明確規(guī)定，人大常委會(huì)任命之前要對(duì)擬任人員進(jìn)行法律知識(shí)考試，考試不合格的不予提請(qǐng)任命。筆者認(rèn)為這樣規(guī)定是合情合理的，也是現(xiàn)實(shí)可行的。

筆者同時(shí)認(rèn)為，盡管主任會(huì)議有擱置權(quán)，但一定要慎用，不能濫用，更不能代行人大常委會(huì)的職權(quán)。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)）