張澄民

摘 要：該文分析了安全管理制度在企業(yè)安全管理中的作用，安全管理制度在企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位，安全管理制度是安全管理活動(dòng)的重要手段。分析了如何制定完善的安全管理制度，如何落實(shí)好安全管理制度，如何提高企業(yè)安全管理水平。分析了安全管理制度在建立過程中存在的問題，進(jìn)而分析了問題存在的原因，提出了解決問題的方法。論證了企業(yè)只有嚴(yán)格安全管理制度，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績(jī)，走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：安全管理 制度 提高 管理水平

中圖分類號(hào)：X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（c）-0205-03

1 安全管理制度的作用

1.1 安全管理及安全管理制度概述

常言道：沒有規(guī)矩，不成方圓。安全管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處于非常重要的地位，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可或缺的一項(xiàng)管理，為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航?？梢哉f，只要安全管理做到了位，企業(yè)就不會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)立下了赫赫戰(zhàn)功，更是為樹立和提高企業(yè)的外部形象，有著十分重要的意義。

安全管理重在人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)要素，人又是非常核心的要素。據(jù)資料顯示，近年來所發(fā)生的事故，有90%以上是由于人的不安全行為造成的。因此要實(shí)現(xiàn)安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生產(chǎn)責(zé)任制更是核心中的核心。安全責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)等，建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、各級(jí)人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，充分體現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的原則。安全責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的主要組成部分，是企業(yè)中最基本的安全制度。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行的企業(yè)，發(fā)生工傷事故和職業(yè)性疾病的幾率就會(huì)減少。反之，會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清，相互推委，安全生產(chǎn)工作就會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，無法順利開展的被動(dòng)局面。

隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科技水平的提高、人們安全意識(shí)的提高，安全責(zé)任制在不斷地進(jìn)行修訂和完善，從而達(dá)到科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。要使安全工作得到提升，就要對(duì)安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，運(yùn)用精細(xì)管理的思想，細(xì)化每個(gè)工作步驟。通過事前制定標(biāo)準(zhǔn)，事中控制過程，事后評(píng)價(jià)考核，實(shí)行對(duì)安全生產(chǎn)的全天候、全過程、全要素、全方位的管理與控制。

1.2 安全管理制度的分類

安全體現(xiàn)全員、全過程的管理，體現(xiàn)設(shè)備、工藝、電氣、土建等各專業(yè)的管理。其安全管理制度主要包括：綜合管理制度和技術(shù)管理制度，如：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全檢維修制度、事故隱患與排查制度、工藝安全管理、設(shè)備安全管理、承包商安全管理制度、人員行為安全管理、作業(yè)過程安全管理、特種作業(yè)管理制度、重大危險(xiǎn)源管理制度、廠區(qū)交通安全管理、消防管理制度和安全操作規(guī)程等等。安全管理不但要從手段和技術(shù)上，使物處于安全狀態(tài)，更是要通過制度來規(guī)范人的不安全行為，從而在人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面采取措施，斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的各個(gè)鏈條，進(jìn)而杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

1.3 安全管理制度在安全管理中的作用

安全管理制度是安全管理過程的法寶，在安全管理過程中起著不可替代的作用，主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）明確安全生產(chǎn)職責(zé)。以制度的形式，明確企業(yè)各級(jí)各類人員、各級(jí)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，使全體從業(yè)人員知道“干什么”和“怎么干”，以及“由誰來干”，有利于避免相互推諉，有利于實(shí)現(xiàn)各在其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（2）規(guī)范人員的安全行為。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，規(guī)定了生產(chǎn)操作時(shí)應(yīng)“怎樣干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行為而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（3）建立和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。企業(yè)明確規(guī)定了貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)的具體方法、生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全操作規(guī)程等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)能建立起安全生產(chǎn)的秩序。企業(yè)建立的安全管理制度、安全生產(chǎn)制藥機(jī)制，能有效制止違章和違紀(jì)行為，激勵(lì)員工自覺、嚴(yán)格地遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和該企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有利于企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

2 安全管理制度可能存在的問題

2.1 安全管理制度本身存在缺陷

（1）安全管理制度針對(duì)性不強(qiáng)。

安全管理制度是安全管理的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，目的是要讓員工學(xué)會(huì)、讀懂，并嚴(yán)格執(zhí)行。但是，企業(yè)的安全管理制度有一個(gè)明顯的問題，就是針對(duì)性不強(qiáng)，洋洋灑灑幾萬字甚至幾十萬字、幾百萬字，作為企業(yè)的員工真的會(huì)去熟記于心嗎。國家安監(jiān)總局危化司王浩水司長(zhǎng)曾經(jīng)講過一個(gè)案例：他曾經(jīng)到一個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出一大本安全管理制度，但一塵不染，當(dāng)即問他，這么厚的管理制度，大家都熟記于心了嗎，都能熟記于心嗎，我看這么新，估計(jì)束之高閣很長(zhǎng)時(shí)間沒有看吧，說得這位企業(yè)負(fù)責(zé)人“無地自容”，連忙承認(rèn)確實(shí)沒有熟記在心，將在以后的工作中進(jìn)行認(rèn)真整改。

（2）安全管理制度注重形式，內(nèi)容空洞。

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是國家安全生產(chǎn)工作的方針，近年來上至國家，下到各企業(yè)集團(tuán)、個(gè)體企業(yè)都把安全工作放在非常重要的位置。企業(yè)為搞好本單位安全工作，在消化吸收國家、部委下發(fā)相關(guān)安全文件、安全條例、規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了大量安全文件和管理制度，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)工作中，安全事故還時(shí)有發(fā)生。追根求源，就是在制定制度時(shí)重形式、輕內(nèi)容，重制定、輕操作。

（3）安全管理制度面面俱到，操作性差。

現(xiàn)在企業(yè)的安全管理制度可謂是面面俱到，國家安全法律、法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)等要求的要一個(gè)不漏的制定，別家企業(yè)有的也要仿照制定，唯恐差缺。其實(shí)制度不在于多，而在于精煉，在于實(shí)用、在于有用。當(dāng)然國家要求的基本制度，適合企業(yè)自身的其他制度，必須制定，且應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性。

（4）安全管理制度來源于上級(jí)，吸收不好，轉(zhuǎn)化不細(xì)。

近年來，國家安全生產(chǎn)工作總體穩(wěn)定，事故指標(biāo)連續(xù)趨好，這與國家高度重視安全生產(chǎn)工作分不開。在事故發(fā)生后，從國家層面連續(xù)不斷地出臺(tái)安全文件、安全標(biāo)準(zhǔn)，無疑為提高安全生產(chǎn)工作水平起到了積極的作用。為此，企業(yè)在這些制度、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，往往根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行消化吸收，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全管理制度。從初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但從實(shí)際來看，企業(yè)在吸收和再制定過程中，存在吸收不好、轉(zhuǎn)化不到位的現(xiàn)象。這樣一來，企業(yè)職工就對(duì)安全管理制度有一定的抵觸情緒，可能造成適得其反的后果。

（5）安全管理制度仿照其他企業(yè)，照搬照抄，不切合實(shí)際。

企業(yè)的安全管理制度，一般不是“閉門造車”而來的，往往會(huì)到其他企業(yè)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但實(shí)際上，可能沒有認(rèn)真地分析企業(yè)間的時(shí)間、空間差異，就盲目照搬照抄，存在不切合企業(yè)自身實(shí)際的可能性。

2.2 安全管理制度在宣傳貫徹上存在問題

（1）宣傳、教育力度不夠。

制度制定的再好，若沒有人知道，沒有人理解，也就無法落到實(shí)處，無法順利執(zhí)行。因此，安全管理制度若要得到員工的認(rèn)同、理解，教育和培訓(xùn)顯得格外的重要。但實(shí)際情況，往往不令人滿意。制度發(fā)布后，沒有進(jìn)行必要的宣傳和教育，或宣傳的力度不夠，有的只是在報(bào)紙上走走形式，沒有得到廣大干部職工真正的理解和認(rèn)同，員工知之甚少，或根本就不知道，在這種情況下，能不折不扣的執(zhí)行嗎？答案是明確的，不可能實(shí)現(xiàn)不折不扣的執(zhí)行，這是安全管理的大忌，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故有必然的趨勢(shì)。

（2）宣傳、教育形式單一。

制度出來后，要得到廣大職工的遵守，除了要強(qiáng)化教育力度外，教育培訓(xùn)方式也必須多樣化，簡(jiǎn)單的形式得不到較好的學(xué)習(xí)效果。目前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息傳輸便捷，可供宣傳教育的手段非常多，不僅要利用好傳統(tǒng)的宣傳手段，更要利用好現(xiàn)代的宣傳方式。形式多樣化，更能得到廣大員工的認(rèn)同，能讓員工在不經(jīng)意中獲得相關(guān)信息，且記憶深刻，員工也才可能在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。

（3）宣傳、教育針對(duì)性不強(qiáng)。

安全制度“只對(duì)事，不對(duì)人”，也就是說安全制度人人平等。但是，安全制度的培訓(xùn)教育一定要有強(qiáng)烈的針對(duì)性。在進(jìn)行安全教育的時(shí)候，一定要分清受教育和培訓(xùn)的對(duì)象，針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的方式進(jìn)行。且在分清對(duì)象的基礎(chǔ)上，分重點(diǎn)進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能“眉毛胡子一把抓”。如：分管理層、技術(shù)層和操作層進(jìn)行分期分批地宣貫和教育，做到有的放矢、各取所需。

（4）宣傳、教育形式主義嚴(yán)重。

制度要深入人心，只注重形式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在宣傳教育和培訓(xùn)過程中，不能只就制度而制度，一定要從制度制定的背景、來源，以及結(jié)合沒有執(zhí)行這些制度而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，進(jìn)行宣傳和貫徹，還可以輔以必要的考試來檢查和督促宣貫的效果。只注重形式而輕視內(nèi)容的教育和培訓(xùn)，一定達(dá)不到良好的效果，且容易使人產(chǎn)生厭倦和疲憊，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，“費(fèi)力不討好”，后患無窮。

2.3 安全管理制度在安全管理活動(dòng)中執(zhí)行不力的原因分析

（1）領(lǐng)導(dǎo)沒有以身作則，帶頭模仿作用未充分體現(xiàn)。

對(duì)于各項(xiàng)制度，首先應(yīng)得到領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能順利實(shí)施和推進(jìn)。安全管理制度的執(zhí)行，更是離不開領(lǐng)導(dǎo)層的“以身作則”。這里指的領(lǐng)導(dǎo)，不僅包括高層，更包括中層和基層領(lǐng)導(dǎo)，甚至班組長(zhǎng)。實(shí)際情況，往往不容樂觀。領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和模仿作用十分見效，但不“以身作則”造成的負(fù)面影響更是不可估量，因此，領(lǐng)導(dǎo)一定要以身作則，率先垂范地嚴(yán)格遵守安全管理制度，為廣大員工樹立榜樣。

（2）學(xué)習(xí)、宣傳不夠，員工對(duì)安全管理制度不理解、不知情。

制度是規(guī)范人的行為，是防止發(fā)生安全事故的法寶。但是由于宣傳教育培訓(xùn)不到位，安全管理制度沒有得到廣大職工的理解和認(rèn)同，往往是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的罪魁禍?zhǔn)祝@是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于職工理解和認(rèn)同。只有職工學(xué)懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才會(huì)主動(dòng)去遵守和執(zhí)行，才會(huì)有效地避免事故，有效地為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)“保駕護(hù)航”。

（3）責(zé)任心問題，認(rèn)為不嚴(yán)格執(zhí)行也不會(huì)帶來不良后果。

責(zé)任心是做好安全生產(chǎn)工作的基本前提，沒有了責(zé)任心，任何事情都做不好，在安全生產(chǎn)上會(huì)無窮后患。責(zé)任心注重細(xì)節(jié)，安全管理、安全生產(chǎn)也必須注重細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)是做好安全生產(chǎn)工作的必要條件，那些“大而華之”“差不多”思想的泛濫，必將對(duì)安全生產(chǎn)工作造成不良后果。責(zé)任心的養(yǎng)成，在于平時(shí)的積累，在于做事的態(tài)度，在于素質(zhì)的提高，一個(gè)國家、一個(gè)企業(yè)集團(tuán)、一個(gè)個(gè)體企業(yè)，一定要重視教育，注重責(zé)任心的培養(yǎng)，只有這樣國家才能發(fā)達(dá)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才能經(jīng)久不衰。

（4）由于人的經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸等心理，故意不嚴(yán)格執(zhí)行。

人是自然的人，更是社會(huì)的人，有著千差萬別的性格和千差萬別的習(xí)慣，對(duì)事、對(duì)物、對(duì)制度的理解和執(zhí)行也會(huì)千差萬別。管理制度對(duì)于個(gè)體的人來講，由于經(jīng)驗(yàn)、懶惰、逆反、僥幸心理的影響，確實(shí)存在對(duì)制度執(zhí)行的差異，認(rèn)為過去的經(jīng)驗(yàn)、不嚴(yán)格按照制度也沒有發(fā)生事故，在這種心態(tài)的支配下，忽視了安全管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。雖然，事故的發(fā)生存在一定的偶然因素，但是一旦事故鏈條被全部接通，事故的發(fā)生肯定就是必然的，因此一定不能報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為這次未發(fā)生，下一次也一定不會(huì)發(fā)生，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

（5）人的素質(zhì)較低，無法完全落實(shí)制度。

人的素質(zhì)有高有低，素質(zhì)的高低決定了工作能力的大小，但不應(yīng)是不嚴(yán)格執(zhí)行安全制度的借口。但人員素質(zhì)的低下，確實(shí)有可能導(dǎo)致安全管理制度的不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是企業(yè)承包商外聘的相關(guān)人員，由于文化水平較低、物質(zhì)精神需求較低，在工作的過程中往往認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)的存在，認(rèn)識(shí)不到危險(xiǎn)有害因素，工作常常是我行我素，不按照有關(guān)的規(guī)定和制度辦事，無法完全落實(shí)相關(guān)的制度。在實(shí)際工作中，對(duì)安全管理帶來了很大的隱患，務(wù)必針對(duì)這些實(shí)際情況，不厭其煩地講解制度、規(guī)定，讓他們真正懂得安全管理制度、規(guī)定的內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3 如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平

3.1 安全管理制度在設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)“安全第一”“以人為本”的思想

（1）安全管理制度應(yīng)精煉，且具有可操作性。

安全管理制度是為了約束人的安全行為，規(guī)范辦事的程序，因此務(wù)必做到精煉、精簡(jiǎn)，容易理解，利于操作。制度要有層次，要分類別，既要顧及全面，也要分清主次。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理制度的核心，在制定過程中，一定要“橫向到邊、縱向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重疊，責(zé)任明晰，職責(zé)分明。注重崗位職責(zé)，不管個(gè)人喜好，只要你是這個(gè)崗位，就應(yīng)當(dāng)履行這個(gè)職責(zé)。務(wù)必實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，考核過程一視同仁。

（2）安全管理制度要切合企業(yè)實(shí)際，不能照搬照抄。

不同行業(yè)、不同企業(yè)有著不同的背景和特點(diǎn)。企業(yè)務(wù)必根據(jù)裝置要求、工藝要求、人員結(jié)構(gòu)、原料性質(zhì)、產(chǎn)品性質(zhì)等自身特點(diǎn)，制定出切合自身實(shí)際的安全管理制度，絕不能生搬硬套、照搬照抄。

（3）安全管理制度應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，決不能模棱兩可。

制度既然是約束人的安全行為，規(guī)范做事的程序，務(wù)必要做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得住推敲，經(jīng)得住考驗(yàn)，決不能這樣也可，那樣也行，這是制度能嚴(yán)格執(zhí)行的前提條件，否則既不能約束人的安全行為，也不能規(guī)范做事的程序，還會(huì)適得其反。

（4）安全管理制度發(fā)布前應(yīng)充分征求意見。

安全管理制度在發(fā)布前，應(yīng)向各部門、各級(jí)各類人員征求意見，并在收集意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真討論、研究，把符合的意見寫進(jìn)制度。制度正式發(fā)布后，需一段時(shí)間的試運(yùn)行，一旦正式實(shí)行后，就應(yīng)當(dāng)不折不扣的執(zhí)行。

3.2 安全管理制度的貫徹要有的放矢，形式多樣，注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一

制度已然制定，決不能束之高閣，一定得讓職工學(xué)習(xí)、理解，并在此基礎(chǔ)上不折不扣的執(zhí)行。為了讓廣大職工理解和認(rèn)同，制度的宣傳貫徹就顯得非常重要和迫切。為了達(dá)到事半功倍的效果，宣傳貫徹的方法和形式就顯得特別重要。如在時(shí)間和空間上進(jìn)行強(qiáng)化，注重內(nèi)容的同時(shí)，注重外在形式，采用寓教于樂、案例結(jié)合等方式，有的放矢地開展教育和宣貫工作。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)要“以身作則”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度

安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使各級(jí)管理人員不敢有絲毫懈怠。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策層和管理層，要搞好安全生產(chǎn)管理工作，務(wù)必齊抓共管，照章辦事，堅(jiān)持原則，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的典范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力和說服力。

3.4 安全獎(jiǎng)懲制度應(yīng)做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)

安全績(jī)效考核一定要獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰及時(shí)，嚴(yán)禁獎(jiǎng)罰失衡、時(shí)效滯后、避重就輕、考核不公和尺度不一。企業(yè)務(wù)必按照獎(jiǎng)懲的相關(guān)條款，進(jìn)行及時(shí)有效的獎(jiǎng)罰。

3.5 安全管理制度的執(zhí)行必須持續(xù)、持久、固化

制度一旦發(fā)布，務(wù)必持續(xù)、持久執(zhí)行，決不能“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”，今天嚴(yán)格，明天松懈，這邊嚴(yán)格，那邊松懈，更不能“搞運(yùn)動(dòng)”，一定把制度進(jìn)行固化，在執(zhí)行上一視同仁，并逐步形成企業(yè)的安全文化。

3.6 安全管理制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行適時(shí)修訂和完善

隨著時(shí)間的推移，相關(guān)情況發(fā)生了變化，制度也會(huì)存在過時(shí)或不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的狀況，因此，制度一定要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。一旦存在不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，一旦與國家新的制度相抵觸時(shí)，務(wù)必進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善。

4 結(jié)論

總而言之，安全管理制度在企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中處于非常重要的地位，是安全管理活動(dòng)的重要手段。一個(gè)企業(yè)安全制度的好壞以及安全制度執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的安全管理水平，進(jìn)而關(guān)系到企業(yè)的整個(gè)管理水平。只要安全管理制度得到了嚴(yán)格執(zhí)行，控制了物的不安全狀態(tài)，杜絕了人的不安全行為，企業(yè)必定能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，獲得持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績(jī)，走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。

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