楊瑩

（核工業(yè)北京地質(zhì)研究院，北京 100029)

近年來，國內(nèi)鐵礦資源短缺，鐵礦山發(fā)展滯后，已成為嚴(yán)重制約我國鋼鐵工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要因素;扶持發(fā)展鐵礦開采業(yè)，對于促進我國鋼鐵工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義?！朵撹F工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，在資源保障方面，鋼鐵工業(yè)力爭到2015年基本建立利益共享的鐵礦石資源保障體系，國產(chǎn)鐵礦石自給率保持在45%以上，化解國際市場壟斷化、金融化對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全威脅［1］;同時，鐵礦資源也要進行開發(fā)整合，培育大型鐵礦企業(yè)，促進中小型鐵礦重組聯(lián)合改造，大型礦山產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重將達(dá)到50%以上。

鐵礦的兼并重組有利于增強企業(yè)的環(huán)境管理，通過實行以新帶老環(huán)保措施，改善原有的環(huán)境問題，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污，甚至增產(chǎn)減污，對促進鐵礦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟同步增長具有積極的現(xiàn)實意義，因此做好兼并重組整合項目的環(huán)境影響評價是非常有必要的。由于兼并重組項目涉及一系列原有工程環(huán)境問題的回顧性評價，因此其評價重點及方法和新建項目有較大不同，本文以山西省某露天鐵礦整合項目為例，依據(jù)兼并重組項目的特點，對露天鐵礦兼并重組項目環(huán)境影響評價的要點和方法進行了初步探討。

1 項目環(huán)評特點及工程概況

目前大多數(shù)兼并重組整合項目現(xiàn)有工程建于21世紀(jì)初期，且多為私人性質(zhì)，建成時未嚴(yán)格履行環(huán)保手續(xù)，存在較多未批先建、擅自變更、未進行竣工環(huán)保驗收等問題。因此需要通過詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查和資料收集工作，對現(xiàn)有工程進行回顧性評價，并提出整改措施，從而真正實現(xiàn)“以新帶老”，通過項目整合保障資源的有序開發(fā)，這也是該類型環(huán)評項目重點關(guān)注的問題。

本文所述山西某露天鐵礦整合項目年產(chǎn)240萬t鐵礦石，由兩座規(guī)模分別為120萬t/a和30萬t/a礦山企業(yè)整合而成。該項目為露天鐵礦單一開采項目，采用水平分層露天開采，不新建選礦廠，礦石送往兩家依托選場經(jīng)磁選加工為精礦。主體工程包括露天采礦場、排土場;輔助工程包括工業(yè)場地、炸藥庫;公用工程由生活辦公區(qū)、采暖、供水、供電等系統(tǒng)組成;儲運工程為外部、內(nèi)部運輸?shù)缆?。項目生產(chǎn)工藝包括穿孔、爆破、鏟裝、運輸。

2 原有工程回顧性評價要點

原有工程回顧性評價要點為:調(diào)查原有工程概況，分析原有環(huán)境問題，并針對性提出切實可行的“以新帶老”污染防治措施。

2.1 原有工程概況

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃，摸清項目所在礦區(qū)整體概況，包括礦區(qū)面積、資源儲量、礦體分布及礦帶組成情況，調(diào)查礦區(qū)內(nèi)主要礦山企業(yè)分布，了解當(dāng)?shù)刭Y源賦存及開采現(xiàn)狀。

重點調(diào)查原有工程生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、生產(chǎn)工藝及流程、產(chǎn)品方案、總平面布置、工程組成及整合前后銜接關(guān)系。具體調(diào)查內(nèi)容包括:

主體工程:露天采場、排土場。調(diào)查露天采場開采現(xiàn)狀，原有排土場使用現(xiàn)狀及剩余服務(wù)年限。

輔助工程:工業(yè)場地、炸藥庫。逐一核實各項地面設(shè)施整合前后銜接關(guān)系。

公用工程:生活辦公區(qū)、采暖工程、供排水、供電系統(tǒng)。明確依托情況。

儲運工程:場外、場內(nèi)道路。明確依托情況。

環(huán)保工程:調(diào)查原有工程廢氣及廢水治理設(shè)施、降噪措施、固體廢物處置去向以及原有排土場、廢棄場地生態(tài)恢復(fù)治理情況。

其次，調(diào)查原有工程環(huán)評及驗收手續(xù)履行情況。對于存在未批先建情況的工程，查清項目已建工程量占總工程量的比例，以及各個工程子項建設(shè)進展。

2.2 原有工程環(huán)境問題

對原有工程遺留的環(huán)境問題進行梳理，對存在的環(huán)境問題提出切實可行的整改措施。對于存在未批先建情況的項目，還應(yīng)調(diào)查施工過程中存在的環(huán)境問題并提出整改要求。

山西省某露天鐵礦整合項目的主要環(huán)境問題分析如下:大氣污染源:重點關(guān)注原有鍋爐煙氣排放，以及露天采場、排土場、運輸?shù)缆贩蹓m無組織排放情況。本項目主要問題為原有鍋爐無脫硫除塵設(shè)施，鍋爐煙氣超標(biāo)排放。

水污染源:重點關(guān)注污水來源、水質(zhì)及水量、原有處理設(shè)施、排放去向、受納水體基本情況。本項目原有工程生活污水經(jīng)化糞池簡易處理后直接外排，不能滿足達(dá)標(biāo)排放要求。

噪聲污染源:識別原有工程主要噪聲源及其治理措施;調(diào)查廠界周邊及運輸?shù)缆穬蓚?cè)環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況。

固體廢物:調(diào)查原有排土場攔渣壩、防排水設(shè)施、護坡工程、生態(tài)恢復(fù)情況以及周邊敏感點分布情況。本項目目前未對原有排土場采取任何生態(tài)恢復(fù)措施，也無攔渣壩、邊坡防護和防排水工程。

依托選礦廠情況調(diào)查:本項目不新建選礦廠，年產(chǎn)240萬t鐵礦石送往兩家依托選廠用于鐵精粉的生產(chǎn)，依托選廠應(yīng)具備環(huán)評批復(fù)、竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告等環(huán)保手續(xù)。調(diào)查其生產(chǎn)規(guī)模、工程組成、選礦工藝流程;尾礦庫庫容量及等級、尾礦壩、導(dǎo)滲系統(tǒng)、觀測系統(tǒng)、回水系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)等，以及尾礦庫周邊敏感點分布情況;根據(jù)調(diào)查情況梳理現(xiàn)有環(huán)境問題并提出整改要求。本項目依托選廠的主要環(huán)境問題包括原料及產(chǎn)品露天堆放，鍋爐無脫硫除塵設(shè)施，生活污水直接排放，廢石零散堆存，尾礦庫剩余庫容有限，且防洪、防滲措施不完善。

2.3 “以新帶老”污染防治措施

根據(jù)原有工程環(huán)境問題分析，有針對性地提出“以新帶老”措施和整改要求。

大氣污染治理:拆除原有燃煤小鍋爐，改用電鍋爐。

水污染治理:設(shè)地埋式生活污水處理設(shè)施，廢水經(jīng)處理后全部回用于綠化和降塵，不外排。

固廢污染治理:對原有排土場修建攔渣壩和防排水工程;進行植被恢復(fù)，修建邊坡防護工程;做好坡面穩(wěn)定、硬化及周邊的綠化工作;對平臺和邊坡進行生態(tài)建設(shè);配備綜合整治設(shè)備。

依托選廠污染治理:原料堆場設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)或擋風(fēng)圍墻;建封閉式產(chǎn)品倉;鍋爐安裝脫硫除塵設(shè)備;安裝地埋式生活污水處理裝置;廢石規(guī)范化處置;根據(jù)尾礦庫所處環(huán)境水文地質(zhì)條件，在尾礦庫上下游各設(shè)置適量地下水觀測井(2～3眼);建成完善的截排水溝和排水順接工程;對堆積壩壩頂和坡面恢復(fù)植被;對尾礦庫編制專門的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按照《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》強化尾礦庫管理。

＞＞露天鐵礦主要大氣污染來自采場采掘裝卸揚塵、排土場粉塵以及運輸?shù)缆窊P塵。

3 擬建工程主要環(huán)境影響及環(huán)保措施

露天礦開采造成較大環(huán)境影響的工程環(huán)節(jié)，包括露天采場地表剝離以及礦石爆破、破碎、采裝、運輸和廢石排放等工序。

3.1 生態(tài)景觀

露天鐵礦開采項目對生態(tài)的影響主要包括表土破壞、植被破壞和水土流失等問題［2］。露天礦建設(shè)、開采將在一定程度上影響礦區(qū)內(nèi)的景觀格局，造成空間上的不連續(xù)性和一些人為劣質(zhì)景觀。挖損、堆墊等過程將破壞地表植被、加劇水土流失、改變礦區(qū)的土地利用類型。項目占地和剝離物的堆放將對天然植被產(chǎn)生一定的影響，使得系統(tǒng)的生產(chǎn)力降低;項目建設(shè)使得區(qū)域內(nèi)工礦用地增多，加劇人類對自然體系的干擾程度［3］。

本項目礦山開采前原地貌屬于北方土石山區(qū)，露天鐵礦挖損形成的中間低，四周高的露天采坑，和梯田式排土場形成的堆墊地貌對生態(tài)景觀的負(fù)面影響較大;隨著鐵礦的開采，評價區(qū)內(nèi)工礦景觀的比重將會增加，運輸?shù)缆返仁咕植坎莸鼐坝^斑塊破碎度增大;露天礦開采過程中形成的挖損堆墊地貌加劇了評價區(qū)內(nèi)的人類擾動影響。

在礦山開采過程中，要做好對挖損和堆墊地貌的整治和生態(tài)恢復(fù)，露天采場和排土場等工程剝離表土?xí)r，先對表土層進行單獨剝離、單獨堆存，后續(xù)用于生態(tài)恢復(fù)。排土場土地復(fù)墾工程措施主要包括修建漿砌石截排水溝、陡坡消能、攔渣壩以及邊坡整治等，用于防治水土流失、平整土地;排土場達(dá)到設(shè)計標(biāo)高后，通過工程措施修整形成階梯式人造假山，覆蓋表土后通過生物措施進行土地復(fù)墾;土地復(fù)墾時應(yīng)選用水保效果好的植物。應(yīng)根據(jù)采礦時序?qū)ΦV山生態(tài)恢復(fù)采用分區(qū)復(fù)墾的形式，制定礦山開采生態(tài)恢復(fù)計劃，包括生態(tài)恢復(fù)對象、復(fù)墾年度、計劃復(fù)墾面積、資金投入，并落實主要恢復(fù)措施。

3.2 大氣環(huán)境

露天鐵礦主要大氣污染來自采場采掘裝卸揚塵、排土場粉塵以及運輸?shù)缆窊P塵［4］。為降低項目對大氣環(huán)境造成的影響，生產(chǎn)過程中應(yīng)采用濕式鑿巖，灑水降塵，并注意裸露面的保護;對排土場及時進行生態(tài)恢復(fù);采場車輛出入口設(shè)置車輛沖洗及沉淀設(shè)施，做好路面硬化及綠化工作。

3.3 聲環(huán)境

露天鐵礦主要噪聲源包括:挖掘機、潛孔鉆車、推土機、裝載機、發(fā)電機等大型設(shè)備運轉(zhuǎn)噪聲、爆破噪聲以及交通運輸噪聲。

對于大型設(shè)備運轉(zhuǎn)噪聲以及爆破噪聲，可根據(jù)噪聲源的分布及特點優(yōu)化總體平面布置，選用低噪聲設(shè)備，采取隔聲、減振措施，加強綠化，并采用爆破控制技術(shù)以降低采場穿孔爆破產(chǎn)生的噪聲、振動對周圍環(huán)境的影響。

本項目運礦道路兩側(cè)200 m范圍內(nèi)分布6個村莊，涉及331戶居民。經(jīng)預(yù)測，聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域為道路兩側(cè)40 m范圍，共涉及93戶居民。要求對超標(biāo)范圍內(nèi)民房加裝普通中空玻璃隔聲窗，合理控制車流量、車速并合理安排運輸時間。采取以上措施后，道路兩側(cè)敏感點可滿足相關(guān)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 地表水環(huán)境

露天鐵礦生產(chǎn)期間產(chǎn)生的廢水主要包括露天采坑積水、生產(chǎn)廢水(洗車及機修廢水)、生活污水。由于項目最低開采標(biāo)高位于當(dāng)?shù)氐叵滤治g基準(zhǔn)面以上，礦體圍巖為弱含水巖體，山體中裂隙水水量不大，因而露天采坑積水的主要來源是大氣降水以及少量地下滲水。

污水若不經(jīng)處理隨意排放，將對周邊地表水環(huán)境造成影響。污染防治措施主要包括:在采場底部挖掘簡易儲水池，對涌入露天采場的大氣降水和少量地下滲水經(jīng)收集沉淀后，回用于采場鑿巖防塵以及道路降塵;生產(chǎn)廢水經(jīng)隔油池沉淀后，與生活污水輸送至地埋式生活污水處理站處理，出水全部回用于綠化及降塵，不外排。

3.5 地下水環(huán)境

地下水污染源包括露天采坑積水、生產(chǎn)廢水、生活污水以及排土場淋溶液。若管理不善，可能因污廢水排放或管網(wǎng)滲漏造成地下水污染;廢石淋溶液對地下水環(huán)境也將造成潛在影響。露天采礦過程需疏排地下水，具有引起地下水流場或地下水水位變化的可能。

露天采坑積水、生產(chǎn)廢水及生活污水中不存在特難降解的污染因子，且經(jīng)處理后全部回用，不外排;排土場淋溶液各離子由于彌散作用，溶質(zhì)的濃度隨運移距離的增加不斷降低，對地下水水質(zhì)影響較小。水位變化方面，根據(jù)模擬結(jié)果，在保持現(xiàn)有補給與開采的條件下水位變化較小，地下水總體處于動態(tài)平衡下;采掘過程中由于疏干作業(yè)，會對周圍水流場產(chǎn)生影響，但所產(chǎn)生的影響半徑有限，對當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源的影響較小。

地下水污染防治措施包括:在露天采場及排土場周圍修建截排水溝;在排土場溝谷區(qū)及裂隙發(fā)育區(qū)使用黏土或土工膜的聯(lián)合防滲措施;編制運營期地下水監(jiān)測方案，包括監(jiān)測井點的布設(shè)、監(jiān)測頻率、采樣計劃、現(xiàn)場監(jiān)測項目、樣品管理、監(jiān)測井的維護管理等內(nèi)容［5］。

3.6 固體廢物

露天鐵礦開采項目產(chǎn)生的固體廢物主要包括廢石、生活垃圾、污水處理設(shè)施污泥。相關(guān)固廢如果處置不當(dāng)，將會對土壤、大氣、地表水及地下水產(chǎn)生一定的影響。防治措施包括:將廢石送排土場堆存，排土場按《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計，周圍設(shè)置截水溝，防止產(chǎn)生大量淋溶液污染地表水體;同時應(yīng)積極尋找綜合利用途徑，將廢石用于鋪墊礦區(qū)內(nèi)部道路和場地，或外售用作建筑材料，提高資源綜合利用率;生活垃圾和污泥統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進行處理。

4 環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急措施

通常情況下，露天鐵礦開采面臨的環(huán)境風(fēng)險主要包括炸藥燃燒爆炸以及排土場滑坡事故。其中，炸藥燃燒爆炸風(fēng)險預(yù)測應(yīng)對炸藥庫爆炸時產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化氮最大落地濃度、下風(fēng)向最大距離、半致死濃度范圍分別進行計算，并分析項目周圍敏感點受炸藥爆炸的影響程度。此外，還應(yīng)對炸藥爆炸時的振動安全距離、爆破噪聲安全距離進行預(yù)測計算［6］，分析該距離之內(nèi)的敏感點分布情況以及相關(guān)敏感點受影響的程度。

在計算排土場滑坡環(huán)境風(fēng)險時，應(yīng)分析事故對周邊環(huán)境的影響范圍及程度。預(yù)防措施包括:排土場邊坡防護工程的建設(shè)，制定科學(xué)合理的排土計劃，采用疏、截、排等綜合措施有效防止水對排土場的危害;建立排土場邊坡巖移監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在排土場附近設(shè)立警示標(biāo)志牌等。

5 政策規(guī)劃與總量控制分析

為促進鐵礦開采的清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，國務(wù)院有關(guān)部門相繼頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》等多項產(chǎn)業(yè)政策，具體要求包括:重點搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并重組;做好礦山規(guī)劃、安全生產(chǎn)以及土地復(fù)墾、水土保持等環(huán)境保護工作;鼓勵企業(yè)發(fā)展低品位礦采選技術(shù)。此外，還對礦山選址規(guī)定、礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計、礦坑水綜合利用和廢水、廢氣處理、固體廢物貯存和綜合利用、廢棄地復(fù)墾等內(nèi)容提出明確要求。

在規(guī)劃符合性方面，重點分析項目與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》等規(guī)劃及地方相關(guān)規(guī)劃的符合性［7］，以及項目與礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)性。本項目為兼并重組項目，所在礦區(qū)屬于重點開采區(qū);未使用國家淘汰和限制使用的工藝及設(shè)備，不新建燃煤鍋爐，滿足礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評各項指標(biāo)要求。

“十二五”期間，國家將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物納入總量控制指標(biāo)體系，對上述4項主要污染物實施國家總量控制;各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征，增設(shè)地方特征性污染物控制因子。本項目采暖采用電熱水鍋爐，無二氧化硫和氮氧化物排放;各種污廢水處理后均回收利用，不涉及總量控制指標(biāo)。

6 結(jié)語

本文以山西省某露天鐵礦整合項目為例，提出了露天鐵礦開采兼并重組整合項目的環(huán)評要點，以期為同類型資源開發(fā)利用項目提供借鑒。相關(guān)環(huán)評要點總結(jié)如下:

(1)現(xiàn)有工程回顧性評價。對原有工程進行詳細(xì)調(diào)查，說明擬建工程與原有工程的依托關(guān)系;如實反映目前存在的環(huán)境問題，并有針對性地提出整改措施。

(2)擬建工程主要環(huán)境影響分析及擬采取的環(huán)保措施。抓住露天鐵礦開采項目特點，對造成環(huán)境影響的產(chǎn)污環(huán)節(jié)進行分析和預(yù)測計算，并提出污染防治措施。

(3)環(huán)境風(fēng)險分析及防范措施。對炸藥燃燒爆炸和排土場滑坡事故可能帶來的環(huán)境影響進行預(yù)測計算，確定影響范圍，提出事故預(yù)防措施。

(4)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃符合性分析?？偨Y(jié)國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃對該類型項目的重點要求，并提出分析要點。

(5)總量控制分析。對化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物實施國家總量控制，并考慮地方特征性污染物控制因子。

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