文 / 王 驊 張 亮

史居平的墮落之路

文 / 王 驊 張 亮

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！秉h的十八屆四中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署。

公安機(jī)關(guān)是實(shí)施國(guó)家法律的重要力量，承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重任務(wù)。按照十八屆四中全會(huì)提出的要求，公安機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的公安隊(duì)伍；另一方面要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，使各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持對(duì)法律的敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺維護(hù)法律權(quán)威。建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制，對(duì)有故意或者重大過失的執(zhí)法辦案人員，不論職務(wù)或崗位如何變動(dòng)，必須一追到底、嚴(yán)肅處理。天水市公安局原副局長(zhǎng)史居平的墮落之路，可謂提供了一個(gè)很好的鏡鑒，廣大公安干警要以之為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

史居平，原任天水市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)兼秦州公安分局局長(zhǎng)，因涉嫌徇私枉法、受賄一案，經(jīng)法院一審判決，被處有期徒刑十二年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣10萬元。

>>> 案件回顧

徇私枉法、墮落為涉黑組織保護(hù)傘

史居平在緊扼權(quán)力要樞的公安機(jī)關(guān)可謂是炙手可熱、呼風(fēng)喚雨。這為其徇私枉法、包庇縱容違法犯罪行為大開了方便之門。

2008年12月12日，羅某與陳某因賭債發(fā)生糾紛，二人相約在天水市火葬場(chǎng)門口見面。見面后羅某開車撞倒陳某，后用刀將其砍傷，隨后電話通知朋友將陳某送到醫(yī)院醫(yī)治。在公安機(jī)關(guān)對(duì)此事件進(jìn)行查處時(shí)，羅某被上網(wǎng)追逃，陳某拒絕做傷情鑒定，并遞交申請(qǐng)要求調(diào)解處理，不追究羅某的刑事責(zé)任。期間，羅某的朋友余某某托人請(qǐng)時(shí)任天水市公安局副局長(zhǎng)兼秦州分局局長(zhǎng)的史居平幫忙。史居平向秦州公安分局北關(guān)派出所教導(dǎo)員任某詢問案情后，安排任某將該案調(diào)解處理。雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，羅某賠償陳某10萬元損失，陳某向公安機(jī)關(guān)書面遞交撤案申請(qǐng)。隨后，辦案民警寫出撤案報(bào)告，由副局長(zhǎng)劉某簽字將該案撤銷。2010年12月28日，在偵查羅某涉黑案件時(shí)對(duì)此案重新立案，陳某傷情被鑒定為輕傷。2012年4月，羅某因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、敲詐勒索罪被提起公訴。

2009年6月19日晚，朱某與其妻等人一起去秦州區(qū)國(guó)會(huì)俱樂部喝酒、唱歌，張某與朋友也在該俱樂部的另一包廂喝酒。因朱某與張某熟識(shí)，朱某到張某喝酒的包廂給其打招呼。在敬酒過程中雙方發(fā)生言語沖突，張某隨持啤酒瓶打向朱某頭部，致其耳朵受傷。公安機(jī)關(guān)在查處此案過程中，張某的朋友托人請(qǐng)史居平幫忙。期間，受害人朱某申請(qǐng)不作傷情鑒定，要求對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解處理，并提出撤案申請(qǐng)。史居平向時(shí)任石馬坪派出所所長(zhǎng)的任某安排對(duì)該案調(diào)解處理，辦案民警對(duì)該案的民事部分進(jìn)行調(diào)解并形成調(diào)解書。雙方簽字生效后寫出撤案報(bào)告，由副局長(zhǎng)白某在撤案報(bào)告上簽字后將該案撤銷。2011年8月29日，在偵查張某涉黑案件時(shí)，此案被重新立案?jìng)刹椋?duì)朱某進(jìn)行傷情鑒定，結(jié)論為輕傷。2012年4月，張某因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪、敲詐勒索罪、非法持有槍支罪、窩藏罪、故意傷害罪被提起公訴。

史居平就是這樣一次又一次憑借著手中的權(quán)力為不法分子大開方便之門，淪為涉黑性質(zhì)組織的保護(hù)傘，致使以余某為首的涉黑性質(zhì)組織一時(shí)間肆無忌憚、為所欲為，民眾怨聲載道，卻敢怒而不敢言。

來者不拒、積少成多，瘋狂斂財(cái)

史居平任職期間“創(chuàng)收”的方式可謂花樣百出，除了收取賭場(chǎng)的“保護(hù)費(fèi)”、替人擺平糾紛的“辛苦費(fèi)”、幫忙升遷提拔的“好處費(fèi)”之外，還在逢年過節(jié)大肆收取下屬、企業(yè)老板的“禮金”，可謂是來者不拒。2008年8月至9月期間，李某、沙某等人在天水市秦州區(qū)順天賓館二樓以開茶屋為名聚眾賭博，李某等托霍某某向史居平打招呼。沙某先后向霍某某支付活動(dòng)費(fèi)10余萬元，霍某某分四次在史居平的辦公室送給其現(xiàn)金共計(jì)7萬元。2008年9月22日，秦州公安分局大城派出所接到天水市公安局110指揮中心指令，在順天賓館二樓茶園查獲參賭人員60多人，賭資20余萬元。但在史居平的“過問”下僅作了治安處理。

2008年6月18日晚，武山縣公安局干警汪某、盧某等在天水市天辰大酒店參加完工作晚宴后，乘坐電梯下樓的過程中，與同乘顧客產(chǎn)生不快。出電梯后，汪某、盧某遭到堅(jiān)某等人的圍毆，致汪某輕傷，盧某輕微傷。案發(fā)后堅(jiān)某等人被采取強(qiáng)制措施，余某等人被上網(wǎng)追捕。為此霍某某受托向史居平打招呼給予幫助，史居平讓當(dāng)事人雙方先行調(diào)解。此后，堅(jiān)某等人家屬多次找受害人調(diào)解并最終達(dá)成賠償協(xié)議?；裟衬硨讣{(diào)解的情況告知史居平，并在史居平的辦公室送給其現(xiàn)金3萬元。2009年3月19日，秦州區(qū)公安分局將此案撤回繼續(xù)偵查。2011年5月，天水市公安局以尋釁滋事對(duì)此案重新立案。2012年4月18日對(duì)余某等涉案人員以尋釁滋事罪提起公訴。

史居平利用擔(dān)任天水市安全局辦公室主任、天水市安全局副局長(zhǎng)和天水市公安局副局長(zhǎng)兼秦州公安分局局長(zhǎng)、天水市公安局副局長(zhǎng)的職務(wù)便利，先后多次收受礦山老板、企業(yè)負(fù)責(zé)人、天水市縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)干警的現(xiàn)金。經(jīng)法院審理認(rèn)定，史居平收受賄賂共計(jì)人民幣64萬余元，另有430余萬元巨額財(cái)產(chǎn)不能說明來源。

>>> 預(yù)防析案

史居平案原因分析

首先，人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位。從公安干警職務(wù)犯罪的思想根源看，主要是價(jià)值觀錯(cuò)位、心理失衡。少數(shù)公安干警把國(guó)家和人民賦予的權(quán)力視為個(gè)人特權(quán)，把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上，私欲膨脹，宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值取向偏移，特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法不公不廉，出現(xiàn)了“吃虧補(bǔ)償心理、人之常情心理、法不責(zé)眾心理、僥幸過關(guān)心理”等心理失衡問題。史居平無論在秦州公安分局任局長(zhǎng)，還是在市公安局任副局長(zhǎng)期間，工作作風(fēng)霸道，獨(dú)斷專行，利欲熏心，對(duì)下屬送錢“來者不拒”；收受賭場(chǎng)老板、礦山老板、企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂，為他們謀取利益，徇私枉法，為涉黑性質(zhì)組織成員提供保護(hù)。

其次，制度執(zhí)行監(jiān)管漏洞較多。公安機(jī)關(guān)的制度相對(duì)健全，但仍存在制度執(zhí)行和監(jiān)督管理不到位的情況，有的甚至沒有監(jiān)督。史居平在秦州公安分局任局長(zhǎng)的八年里，多次為刑事犯罪分子開脫，僅為余某涉黑組織團(tuán)伙犯罪開脫就有三起。余某涉黑性質(zhì)組織的擴(kuò)大，與史居平的保護(hù)有必然的因果關(guān)系。

再次，個(gè)人主觀心態(tài)嚴(yán)重扭曲。公安機(jī)關(guān)的司法權(quán)力作為一種公權(quán)力有權(quán)大面廣的特點(diǎn)，涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的諸多方面。權(quán)力的自蝕性與人性的弱點(diǎn)相結(jié)合，就使公權(quán)力存在被濫用或被私用的風(fēng)險(xiǎn)，直接為少數(shù)公安干警實(shí)施腐敗、瀆職犯罪提供了土壤。個(gè)別意志不堅(jiān)定的公安干警用強(qiáng)大的司法公權(quán)力時(shí)，一不小心就會(huì)被金錢所俘虜，或?yàn)E用職權(quán)或徇私枉法、徇私舞弊，或貪污受賄。總覺得自己的行為夠隱蔽，被發(fā)現(xiàn)被查處的概率小，不會(huì)發(fā)生在自己的身上，心存僥幸。史居平之所以走上犯罪的道路，除放棄自己主觀世界改造，把人民賦予的權(quán)力作為滿足自己私欲的工具外，還作風(fēng)霸道，干預(yù)干警正常行使職責(zé)，為自己收受好處大開方便之門。

最后，尋租心理、人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)交互疊加。從史居平案件來看，尋租心理、人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的影響十分嚴(yán)重。一些企業(yè)尤其是經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所的老板，千方百計(jì)地尋求“保護(hù)傘”，而公安干警正是其主攻目標(biāo)，于是在權(quán)力“尋租”和“保護(hù)傘”之間就形成了新的發(fā)案環(huán)節(jié)。案件顯示，幾乎所有的受賄都是行賄者主動(dòng)行賄的，也有過拒絕經(jīng)歷，但最終還是在行賄者的密集攻勢(shì)下被拉下水。而且手段日顯隱蔽性、偽裝性，通過設(shè)置“糖衣陷阱”，請(qǐng)客、陪玩送禮，借口傳統(tǒng)文化、哥兒們義氣，掩人耳目進(jìn)行。在這張人情大網(wǎng)和腐敗文化的共同作用下，史居平逐漸喪失了警惕性和敏感性，甚至自找借口、自我安慰，最終逾越法律走上犯罪道路。

公安系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

第一，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的思想教育和警示教育，提高整體素質(zhì)。一是以史居平的典型案例做反面教材，對(duì)公安隊(duì)伍乃至政法隊(duì)伍進(jìn)行一次必要的整頓，教育干警真正樹立“忠誠、為民、清廉、公正”的核心價(jià)值觀。樹立“鐵腕治警”、“大嚴(yán)就是大愛”的理念，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中那些危害大、影響大的害群之馬，并吸取教訓(xùn)，舉一反三，警示警醒更多的干警，保持公安隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性，在最短的時(shí)間，盡最大的努力，重塑形象。二是要改變過去填鴨式、強(qiáng)逼式、應(yīng)付式的反腐教育形式，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和廉政文化建設(shè)，使每一位干警從內(nèi)心樹立起堅(jiān)定的信念和良好的法律意識(shí)、預(yù)防意識(shí)。三是加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，牢固樹立廉政、公平、公正、依法治國(guó)等理念，保證每個(gè)公安干警能以自身承擔(dān)的職責(zé)為榮，保持平衡心態(tài)，培養(yǎng)自律意識(shí)、廉潔意識(shí)和廉潔能力，從而堅(jiān)守道德防線、遠(yuǎn)離法律的高壓線。

第二，健全監(jiān)督機(jī)制，壓縮職務(wù)犯罪的空間。要繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，促使公安干警“陽光執(zhí)法”。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員“八小時(shí)”內(nèi)外動(dòng)態(tài)管理，盯牢社交圈、娛樂圈、用人圈、關(guān)系網(wǎng)，壓縮其利用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的空間，鏟除滋生腐敗的土壤。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息交流平臺(tái)，增強(qiáng)工作透明度。

第三，加強(qiáng)崗位交流，以公開促公正，確保權(quán)力嚴(yán)格規(guī)范行使。當(dāng)前，我市公安機(jī)關(guān)實(shí)體性的規(guī)章制度比較全面，問題是制度得不到落實(shí)。因此，必須強(qiáng)化制度的剛性，確保制度貫徹落實(shí)到位。比如，規(guī)范工作流程，開展警務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，使執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)、每一崗位的職責(zé)和權(quán)力以及各環(huán)節(jié)的銜接、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、制約，都明確、規(guī)范。以公開促公正，確保制度執(zhí)行到位。要建立干警定期廉政談話制度，對(duì)同一工作崗位超過五年的要適時(shí)進(jìn)行崗位輪換，輪換制度可以延伸到基層派出所。

第四，突出重點(diǎn)，堵塞執(zhí)法辦案漏洞。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過抓牢監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，盯住監(jiān)督關(guān)鍵事項(xiàng)，聯(lián)合內(nèi)外部監(jiān)督形成監(jiān)督合力，有效堵塞一切可能的漏洞，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。一方面，建立健全執(zhí)法辦案預(yù)警防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、應(yīng)急事件處置機(jī)制、辦案安全防范責(zé)任人制度、案件評(píng)審責(zé)任機(jī)制、案件回訪制度，以此保持對(duì)違法辦案的規(guī)范整治，形成依法辦案、文明辦案的良好氛圍，使干警不想違法、不敢違法、不能違法。另一方面，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通警民互動(dòng)渠道，切實(shí)解決群眾反映的切身利益問題；滿足媒體和公眾的知情權(quán)，在確保不泄露警務(wù)工作秘密、不影響偵查破案等前提下，及時(shí)發(fā)布客觀、準(zhǔn)確、全面的信息，更多地通過媒體向公眾開放，增加公安工作透明度，滿足公眾知情權(quán)；同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待新聞媒體反映的情況，迅速查清事實(shí)，及時(shí)做出反饋。

第五，建立和完善工作考評(píng)體系，促進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化。要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)各部門的專業(yè)化建設(shè)，克服部門小但職能廣、權(quán)力大的弊端，防止授權(quán)不明、職責(zé)不清。預(yù)審是法律規(guī)定的獨(dú)立的刑事訴訟環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門部門，承擔(dān)其職能，對(duì)刑事案件嚴(yán)格審核把關(guān)。治安案件由法制部門審核把關(guān)，逐步實(shí)行由派駐刑警責(zé)任區(qū)辦理刑事案件，派出所不辦理刑事案件，僅負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、流動(dòng)人口管理、調(diào)處民事糾紛等。同時(shí)充實(shí)基層辦案單位警力，在人、財(cái)、物上對(duì)基層派出機(jī)構(gòu)傾斜，并用制度加以保障。要建立基層派出所及時(shí)向派駐刑警責(zé)任區(qū)移交刑事案件線索、材料和協(xié)助其辦案以及派駐刑警責(zé)任區(qū)受案后快速層報(bào)和立案的有效機(jī)制，改變過去案件發(fā)生后不破不立的慣性思維，應(yīng)以科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考評(píng)來衡量部門、個(gè)人的政績(jī)。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com