季巍

【摘要】 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，以強制條文的形式給出了各單位工程的分部分項工程量計算規(guī)則，簡化了各地方管理部門在工程量計算規(guī)則方面的工作。然而，在工程量清單招標實施的過程中，必然會不斷地對工程量的計算規(guī)則進行補充與調(diào)整，建立工程量計量方面的專門的信息交流渠道是一項首要的工作。此外，在規(guī)范的指導下，完善工程量清單的格式、明確措施費項目的分類及取費方法、制定適應(yīng)工程量清單招標需要的定額是各地方工程造價管理部門的主要后續(xù)工作。

【關(guān)鍵詞】工程招標；工程實物量；工程量清單

正文：“工程實物量”指的是可以觀察到、觸摸到的、方便計算、直觀的真實事物，建筑物實體的直接或者間接構(gòu)成部分（此處的間接構(gòu)成部分可以理解為類似為基礎(chǔ)施工而進行的土方工程）?！肮こ虒嵨锪坑嬎阋?guī)則”是只對“實物”的含量進行計量，并且在計量過程中不考慮完成這一“實物”所采用的輔助措施，進而在工程實物量清單報價中綜合所有措施項目費用的工程量計算方法。

“工程實物量清單招標”是指在工程招投標過程采用工程實物量清單的形式，對施工技術(shù)與方法完全不做預(yù)先假定，將施工方法和施工措施的決定權(quán)交給投標人，通過采用企業(yè)定額的形式進行投標報價的一種招標方法。這種招標方法，將施工過程中的大部分措施性費用包含于相應(yīng)的工程實物量報價之中，在固定單價合同的實施過程中，可以大量的減少現(xiàn)場簽證，方便工程管理、合同管理和造價控制，大大縮短了工程竣工后的結(jié)算時間，這種方式的招標更加符合國際慣例。

“工程量計算規(guī)則”是指按照規(guī)范中的強制條文以分部分項工程量為計算對象的計算規(guī)則；而分部分項工程量大部分是指在一定的施工順序、施工工藝和施工環(huán)境條件下，完成某建筑物的施工過程所需進行的，按照一定分類方式劃分的較為詳細的工作內(nèi)容，例如：人工挖孔樁，在規(guī)范中被拆分為人工挖孔護壁、樁籠鋼筋、混凝土灌注等幾項措施。由此可以看出，根據(jù)工程量計算規(guī)則計算并列項的“工程量清單”必須是在確定相關(guān)的施工技術(shù)、施工方法和措施條件下編制的，項目羅列詳細，需要預(yù)先確定（假定）較多不確定的因素。招投標過程采用“工程量清單”，一旦預(yù)先確定（假定）的不確定因素發(fā)生變化，造成風險全部由建設(shè)單位承擔，風險分擔不盡合理。同時由于列項詳細，造成現(xiàn)場簽證、索賠等事件比較頻繁，工程量的統(tǒng)計也更加復雜，管理容易有漏洞。為避免在工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)管理漏洞，同時也不違背規(guī)范中的強制條文的要求，招標人在招標前可以根據(jù)規(guī)范中強制條文的要求和特定工程的特點，重新設(shè)計清單的格式，將部分分部分項工程及其相關(guān)的措施費項目合并為一項工程實物量，簡化清單的內(nèi)容，擴大投標人針對實物量的各項報價的涵蓋范圍，從而合理擴大固定費用的范圍，達到減少簽證的目的。即：我們可以認為“工程實物量清單”是對“工程量清單”的合理組合。

由于在招標過程中工程量清單規(guī)定了施工方法，造成施工過程中頻繁出現(xiàn)簽證及變更，管理容易有漏洞。例如土方的開挖，按照我國建設(shè)工程工程量計算規(guī)則的規(guī)定，在工程量的計算過程中，除需要地質(zhì)報告、施工圖等己有技術(shù)文件以外，尚需要確定施工方法（例如：人工開挖、機械開挖）、所需要的工作面（例如：施工組織設(shè)計規(guī)定或者定額規(guī)定）、開挖方案（例如：整體開挖、分部開挖）、土壁支撐情況（例如：放坡或者邊坡支護）等因素，將投標者的施工措施安排全部做出規(guī)定。這種計量方法中，存在多個不確定因素，容易發(fā)生計算錯誤；在確定施工方法的情況下，投標企業(yè)不能充分發(fā)揮自身綜合管理水平和施工技術(shù)優(yōu)勢，不能形成有效的市場競爭。

為避免在工程建設(shè)管理過程中出現(xiàn)管理漏洞，同時也不違背規(guī)范中的強制條文的要求，招標人在招標前可以根據(jù)規(guī)范中強制條文的要求和特定工程的特點，重新設(shè)計清單的格式，將部分分部分項工程及其相關(guān)的措施費項目合并為一項工程實物量，簡化清單的內(nèi)容，擴大投標人針對實物量的各項報價的涵蓋范圍，從而合理擴大固定費用的范圍，達到減少簽證的目的。

工程實物量的實質(zhì)是待完成的建筑物的實體構(gòu)成的一部分，可以以某類構(gòu)件或者材料或者習慣的工藝過程為劃分方法，來對分部分項工程量進行組合，同時包含該部分施工所需要的常規(guī)的措施項目。采用工程實物量清單招標時，投標者對具體項目的報價，仍然需要詳盡的單價分析，即：對實物量中所包含的分項工程和措施項目進行單價分析，從而確定實物量的價格。投標者的報價，可參考政府管理部門發(fā)布的各專業(yè)工程定額或者施工企業(yè)根據(jù)各自不同施工管理水平編制的企業(yè)計價標準（企業(yè)定額），以及規(guī)范中規(guī)定的工程量計算規(guī)則來進行。在完全符合和滿足規(guī)范中的要求和我國工程造價管理的目標的前提下，各地方造價管理部門或者科研機構(gòu)，需要在法定的“工程量計算規(guī)則”的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方建設(shè)工程的施工技術(shù)及施工管理的特點，對工程實物量進行合理的組合，規(guī)劃設(shè)計出使用方便且更符合地方特色的“工程實物量計算規(guī)則”。在對施工方法明確、不確定因素少的工程進行招標時，仍可采用工程量計算規(guī)則，按照“工程量清單”進行招標。

為了更加方便投標者在投標報價時進行單價分析，造價管理部門需要提供一個更加細化的計價標準（定額或者綜合價格）作為參考。因為“工程實物量清單”報價要詳細地分析單價，所以這個計價標準應(yīng)該考慮各種常見的施工工藝、經(jīng)營方法、施工機械設(shè)備類型等因素，投標者可以選擇參考該標準來確定自己的報價，或者參考此標準編制企業(yè)自身標準。投標人也可根據(jù)自己編制的企業(yè)標準進行報價。不過，非法定的“工程實物量計算規(guī)則及計價標準”的編制過程中，要以法定的“工程量計算規(guī)則”為指針，充分考慮與它的配合問題，真正做到“統(tǒng)一量”和“放開價”，這是不言而喻的。建筑市場的放開，特別是經(jīng)濟發(fā)展的全球化趨勢的加強，使我國的施工企業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。由于我國長期以來計劃經(jīng)濟管理體制的影響，目前我國施工企業(yè)的造價管理水平一直很低，編制自身的企業(yè)定額是企業(yè)管理的一大難點。而施工企業(yè)根據(jù)各自不同的裝備、不同的施工習慣、不同的施工方法、不同的技術(shù)特長等編制適合于自身的企業(yè)計價標準（企業(yè)定額），是建筑市場競爭機制放開的必然趨勢。工程實物量招標的實施，必然會促進施工企業(yè)加強對企業(yè)成本的統(tǒng)計分析與規(guī)劃，有利于提高施工企業(yè)的造價管理水平，有利于提高企業(yè)的市場競爭實力。

工程實物量招標模式的推廣和運用是對造價人員專業(yè)素質(zhì)知識結(jié)構(gòu)的考驗和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)工程實物量報價后市場競爭形成價格機制，而且由于建筑產(chǎn)品的復雜性和技術(shù)性高等特點，導致影響工程造價的確定和控制因素較多。這樣要求工程造價從業(yè)人員要具有一定的經(jīng)濟理論知識和過硬的技術(shù)水平，能夠運用理論知識分析和預(yù)測市場風險和建筑產(chǎn)品價格運行機制。因此造價執(zhí)業(yè)隊伍的素質(zhì)直接影響著工程量清單計價的順利推行。實施工程實物量報價后，對施工企業(yè)的工程造價管理人員的素質(zhì)要求會更高。在以前的工程實物量計價模式下，施工企業(yè)的造價人員工作重點是計算工程量套用預(yù)算定額，確定工程造價；但在工程量清單模式下，施工企業(yè)的造價人員工作內(nèi)容不僅是參與投標報價，還要參與到編制本單位的企業(yè)定額工作中。要了解定額編制原理，掌握定額的編制過程，根據(jù)全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本企業(yè)的具體情況，對建設(shè)工程項目進行的定額子目的劃分，確定其工作內(nèi)容、計量單位，還要進行大量的人工、材料、機械臺班消耗量測定工作，將本企業(yè)的消耗水平和社會其他企業(yè)相比較，進行定額水平的測定，這一整套系統(tǒng)工程，都需要工程造價管理人員去完成或協(xié)助完成，可見工程造價管理人員門檻在不斷的提高。廣大工程造價從業(yè)人員必須重視新技術(shù)、新知識的更新，不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合實際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以勝任工程量清單計價工作。

我國目前工程造價管理正朝著國際化、信息化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的管理制度與模式正逐漸被打破，工程實物量計價作為工程造價的計價基礎(chǔ)，在我國的工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但近幾年來工程量清單計價的優(yōu)勢也越來越明顯，工程實物量招標與工程量清單計價成為當前我國工程造價管理中的主要計價模式。工程實物量計價雖有其不可替代的地位和作用，但工程量清單計價較之工程實物量計價又是一種歷史性的進步，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，更加接近市場價格。本文通過對兩種模式招標的對比剖析，筆者認為根據(jù)我國的具體國情完全拋棄工程實物量計價招標模式還不到時機，現(xiàn)在仍處于工程量清單計價的招標推廣實施初期，兩種方式必然并存于工程造價招標改革之中，在此過程中對于兩者的運用應(yīng)該采用何種措施才能使其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，對工程造價招標管理起到推動作用。

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