馮燦

【摘 要】經(jīng)濟(jì)上飛速的發(fā)展為人民帶來(lái)殷實(shí)富裕生活的同時(shí)也為我國(guó)的自然資源帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展可以推進(jìn)對(duì)土地管理及土地市場(chǎng)監(jiān)管的工作進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展是進(jìn)行其他領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的富足可以讓我們引進(jìn)更先進(jìn)的土地管理技術(shù)以及高效率的耕地種植技術(shù)，提高單位面積的產(chǎn)量可以有效地保護(hù)我們緊缺的耕地資源。本文就如何完善土地管理模式進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】管理體制；改革措施；集約化水平

我們?cè)诶猛恋氐耐瑫r(shí)也在無(wú)形中改變了它，這就造成了生態(tài)平衡的破壞。我們不能只看眼前利益，盲目地利用土地資源，而是要提前預(yù)防土地資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)，超前管理土地資源地開(kāi)發(fā)，讓土地資源的使用形成良性的循環(huán)，為后續(xù)的使用埋下伏筆。進(jìn)行土地市場(chǎng)管理模式的完善是實(shí)現(xiàn)上述目的的主要措施。

1.加強(qiáng)土地管理與土地市場(chǎng)管理的原因

地球上的資源是人類賴以生存的保障，人類自從誕生以來(lái)，衣食住行、生產(chǎn)、生活所有的一切都是來(lái)源于我們居住的地球。地球上的大氣、浩瀚的海洋、涓涓的河流、茂密的森林、美麗的草原、肥沃的土壤、珍貴的野生動(dòng)植物等，形成了復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，也為我們的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保證。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴求，人類對(duì)自然的利用已經(jīng)超出了它能承受的范圍，人類無(wú)形中對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行著改變，這已經(jīng)使我們的地球傷痕累累。人口不斷的增加，生產(chǎn)活動(dòng)被迫地增多，這些已經(jīng)形成了惡性的循環(huán)，地球的壓力在不斷的增加，環(huán)境也隨之不斷的惡化。很久以來(lái)，大氣污染就成為了一個(gè)一直困擾我們的問(wèn)題，生產(chǎn)活動(dòng)的增加推動(dòng)了重型工業(yè)的發(fā)展，工廠排出的廢氣和廢水慢慢地就造成了大氣污染、水污染?，F(xiàn)在一個(gè)新的難以解決的環(huán)境問(wèn)題便是土地資源的匱乏。土地資源是人類進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，我們需要大量的土地來(lái)給人民居住，另外，我們需要大量的耕地來(lái)種植農(nóng)作物來(lái)給人民提供糧食。但是相比我國(guó)緊缺的土地資源而言，我國(guó)的耕地資源已經(jīng)到了匱乏的程度。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能坐以待斃，而是要主動(dòng)出擊，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理及土地市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)于土地資源的管理力度。另外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，土地也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)化改革，并且不斷地完善土地市場(chǎng)管理模式才能應(yīng)對(duì)逐漸出現(xiàn)的土地市場(chǎng)問(wèn)題。土地的市場(chǎng)管理可以有效地防止企業(yè)或者個(gè)人因?yàn)閭€(gè)人私欲占據(jù)土地的現(xiàn)象。

2.我國(guó)土地管理工作中存在的問(wèn)題

土地監(jiān)管存在漏洞，現(xiàn)行土地管理體制機(jī)制有待完善?，F(xiàn)行土地管理實(shí)行“條塊結(jié)合”管理體制。由于各級(jí)土地管理部門行政上受同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，地方土地管理部門實(shí)際上是執(zhí)行同級(jí)黨委、政府的意圖，很難對(duì)一些地方的土地違法違規(guī)行為形成監(jiān)管制約。這是一些地方城市建設(shè)過(guò)度擴(kuò)張、項(xiàng)目不合理大量占地的重要原因。要進(jìn)一步出臺(tái)加強(qiáng)土地管理的有力措施，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，停止大規(guī)模新征土地，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過(guò)度消耗。在地少人多的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保護(hù)耕地、節(jié)約用地比以往任何時(shí)候都重要。必須永久實(shí)施保護(hù)耕地、節(jié)約用地的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住耕地紅線，健全最嚴(yán)格的土地管理制度，綜合提高土地利用效率，以有限的土地資源保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

3.完善土地管理模式的主要措施

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，必然加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。必須堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終“姓農(nóng)”。承包地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，堅(jiān)決制止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)”傾向，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。公平享有土地增值收益，弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。要遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，改變目前“賣地”越多、財(cái)政收入越多的現(xiàn)狀，有必要考慮將土地收入由原來(lái)地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。要對(duì)土地管理法規(guī)和政策進(jìn)行修改完善。堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺(jué)性。要加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)。綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。要加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)。把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

提高土地利用的集約化水平，就是要提高單位土地面積的產(chǎn)出率和土地利用率，使土地利用包括耕地、草地、建設(shè)用地、生態(tài)涵養(yǎng)用地等更加科學(xué)合理。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須把市場(chǎng)和行政兩種手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，以利于實(shí)現(xiàn)土地使用效益的最大化；又利用規(guī)劃、政策、法律等手段的調(diào)節(jié)作用，滿足不同收入人群和不同用途對(duì)土地的需求。要研究以物業(yè)稅替代土地出讓金制度的相關(guān)改革。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)實(shí)行物業(yè)稅，把土地出讓金一次性的繳納變成在使用過(guò)程中間，分年度以物業(yè)稅的形式交給政府，成為地方政府主要稅源，一方面可以降低房?jī)r(jià)，穩(wěn)定城市住房?jī)r(jià)格，另一方面也有利于促進(jìn)土地資源的節(jié)約。在成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基礎(chǔ)上，可以建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，或放在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，逐步走上土地市場(chǎng)化和土地集約化之路。這是節(jié)約用地的根本之道。

4.結(jié)論

通過(guò)上文的探析，我發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理及土地市場(chǎng)管理的關(guān)系是相互依存的。首先，我們需要意識(shí)到的問(wèn)題是我國(guó)的土地資源是非常緊缺的，加強(qiáng)土地管理及土地市場(chǎng)監(jiān)管的力度是具有重大意義的。土地資源的嚴(yán)格管理可以防止土地的浪費(fèi)，土地市場(chǎng)體制的改革可以保證我國(guó)的稅收，這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。目前，我國(guó)的土地資源是非常緊缺的，特別是可種植農(nóng)作物的土地資源。土地資源對(duì)于我們?nèi)祟惗允欠浅Ｖ匾?，加?qiáng)土地資源的管理力度是我們的重要工作。 [科]

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