蔡麗萍

1.建筑施工分包安全管理存在的問題

1.1“低價中標(biāo)”使建筑安全措施不落實

由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，競爭激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標(biāo)價，甚至采取低于成本價的方式競標(biāo)以贏得工程項目，中標(biāo)后，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善、安全措施不落實、隱患整改不到位，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。無序不合理的“低價中標(biāo)”使建筑安全成為“無源之水”，重大施工安全事故依舊連連發(fā)生，安全事故得不到明顯遏制。

1.2建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包、層層分包和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致管理難度加大

總包單位利潤空間.狹窄，大多采取全分包模式收取管理費(fèi)，或者采取專業(yè)分包+勞務(wù)分包相結(jié)合的模式。這就給了分包方機(jī)會，而也埋下了隱患：因分包方只在乎報價足夠低，致使選用的分包隊伍的專業(yè)素質(zhì)低下；分包方采取資質(zhì)掛靠，一些隊伍打著其它單位的旗號，實際上臨時招聘幾個管理人員；分包方干脆將承包的工程再次轉(zhuǎn)包，層層分包造成的最大危害是最底層的承包者為節(jié)約成本，聘用大量的臨時工—工資低，素質(zhì)差，基本無安全文明施工意識，且更換頻繁。

再者，分包隊伍可能或多或少存在著一些關(guān)系戶，有業(yè)主單位關(guān)系的，有單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的，各個層面都有。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。對勞務(wù)分包隊伍風(fēng)險防范與控制一直是總包方管理上的一個瓶頸。

1.3建筑企業(yè)粗放經(jīng)營，管理水平較低，安全管理體系不健全

總包方主要管理人員管理水平低，安全意識淡薄，安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，基本都只由專職或兼職的安全人員負(fù)責(zé)安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。還有部分是以前的質(zhì)量檢查員等臨時轉(zhuǎn)行過來的，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗和管理能力，對施工現(xiàn)場缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。

一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包隊伍設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部門，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。

1.4安全責(zé)任不落實，認(rèn)為安全管理與己無關(guān)

安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，“開會時說起來重要，工作時做起來次要”的現(xiàn)象較普遍，認(rèn)為安全管理是安全小組的事情，與個人無關(guān)，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關(guān)責(zé)任人、與事故密切相關(guān)責(zé)任部門的處罰力度不夠，也直接導(dǎo)致責(zé)任制落實不下去。

安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前施工項目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，一般不會超過半小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目會。一般而言，這種項目會議持續(xù)2小時左右，于安全管理不能起到實質(zhì)性的作用。

1.5現(xiàn)場安全管理無章可循，聽之任之

施工現(xiàn)場變化因素較多，管理措施不能及時跟上。各單位在各項施工前缺少有效的風(fēng)險分析和相應(yīng)措施的制定，在施工過程中不落實安全措施。現(xiàn)場部分管理人員日常工作要求低，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪。甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干，導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理混亂無序。

2.建筑施工分包安全管理改進(jìn)措施

隨著工程總承包項目管理的發(fā)展，工程分包是不可避免的，也是必不可少的，針對分包安全管理的上述主要問題，為了做好分包安全管理工作，確?？偘椖空w安全，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取改進(jìn)措施。

2.1完善建筑市場配套環(huán)境，規(guī)范合理低價中標(biāo)

為了合理低價中標(biāo)法的順利發(fā)展，需要建筑市場有一個良好的配套環(huán)境：

（1）建立健全有關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)管理職能部門應(yīng)針對當(dāng)前合理低價中標(biāo)法過程中出現(xiàn)的問題及時研究相應(yīng)對策，并以法律或文件形式加以規(guī)范，以建立良好的建筑市場秩序。

（2）建立風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制。中標(biāo)單位的利潤比較微薄，降低了其抵抗風(fēng)險的能力，容易造成“低價低質(zhì)”現(xiàn)象。可以參照國外一些先進(jìn)做法，如建立工程擔(dān)保體系和風(fēng)險保險制度，減少承包商在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題時所產(chǎn)生的損失。

（3）建立配套的懲罰機(jī)制。如中標(biāo)單位掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，其行政主管部門可以吊銷其資質(zhì)證書。

建筑市場形成良好的配套環(huán)境后，總包方的建筑安全也有了多方面的保證，使得安全管理成為“有源之水”。

2.2審核相關(guān)資質(zhì)，確保分包隊伍的合法性

項目前期，安全管理人員要把好分包隊伍引進(jìn)關(guān)，強(qiáng)化事前控制，保證分包隊伍的“合法性”。一是審查分包隊伍的安全生產(chǎn)許可證，不使用無此證的單位。二是審查分包隊伍的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。三是不使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包現(xiàn)象的發(fā)生。禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包隊伍再分包。四是審查分包隊伍的工傷社會保險交納情況。要求必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。此外，還要審查其法定代表人證件、公證處公證書、特殊工種證件等內(nèi)容。曾經(jīng)有分包隊伍出現(xiàn)事故后不能較好地處理傷員又瞞著，結(jié)果遭安監(jiān)執(zhí)法隊調(diào)查，因分包隊伍不具備主體資格，最后執(zhí)法隊對總包方進(jìn)行處理，致使總包方除了經(jīng)濟(jì)上的損失外，還造成了一定的社會負(fù)面影響。

2.3建立有效的安全管理體系，確保發(fā)揮分包隊伍的管理作用

建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，而低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。加強(qiáng)分包隊伍的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。一是促使分包隊伍形成自身的安全管理體系。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育和日常培訓(xùn)制度。凡新進(jìn)公司人員和調(diào)換工種人員，必須進(jìn)行三級安全教育并經(jīng)考核合格后，方準(zhǔn)安排生產(chǎn)崗位。總承包單位要不定期抽查分包隊伍的安全學(xué)習(xí)開展情況，保證安全培訓(xùn)的效果。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底。向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出安全施工的技術(shù)要點(diǎn)說明，并由雙方簽字確定。上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效的措施。

2.4安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，加強(qiáng)各項監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)的責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，沒有責(zé)任就沒有約束、就沒有動力。總包方安全機(jī)構(gòu)要做到“明確責(zé)任、嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎懲”：第一，責(zé)任要明確，一定要通過相關(guān)的法規(guī)制度來加以確認(rèn)，并且要確保有人負(fù)責(zé)，有得力的人負(fù)責(zé)，能負(fù)得了責(zé)。第二，考核要嚴(yán)格，通過監(jiān)督檢查對責(zé)任落實的情況實行嚴(yán)格的考核，并與工作成績掛鉤。第三，獎懲要嚴(yán)明，對履職盡責(zé)的、做出成績的，要進(jìn)行表彰獎勵；反之，要嚴(yán)厲追究，決不姑息。

為提高安全管理水平，降低安全風(fēng)險，首先提升對分包隊伍的監(jiān)督檢查力度。通過監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)和處理施工中的安全隱患。檢查完畢，要通過考核兌現(xiàn)安全獎懲，通過獎懲手段體現(xiàn)安全管理的權(quán)威性。其次，建立分包隊伍的年度安全評價檔案。做好日常管理考核資料的積累，對分包隊伍安全管理狀況和能力進(jìn)行年度安全業(yè)績評定。對于不能滿足安全管理要求，現(xiàn)場控制力低下，違章現(xiàn)象突出的單位可以直接清退出場。 [科]