張北艋

【摘 要】經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對于低碳經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響；城市建設(shè)中低碳經(jīng)濟(jì)與城市的規(guī)劃密不可分。目前，環(huán)境污染嚴(yán)重，機(jī)械化的產(chǎn)生帶動了汽車行業(yè)的發(fā)展，使汽車逐漸普遍化，使交通越來越便利；工業(yè)化也越來越發(fā)達(dá)。但是，在交通業(yè)運(yùn)輸業(yè)與工業(yè)化漸漸發(fā)展的同時，也給環(huán)境帶來壓力，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重；因此，國家提倡節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了使低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相相適應(yīng)，必須將城市規(guī)劃進(jìn)行變革，促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳；城市；規(guī)劃；變革

0.前言

由于工業(yè)化的發(fā)展，帶動了低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的發(fā)展；將發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行對比，比較了在綜合國力不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相同的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的研究；探討了只有使低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相適應(yīng)，才能夠促進(jìn)城市規(guī)劃體系的發(fā)展。經(jīng)研究，我國低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃還沒有完全結(jié)合并且相互促進(jìn)；因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理體系。只有使低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相適應(yīng)，在低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下進(jìn)行城市規(guī)劃改革，促進(jìn)城市低碳生產(chǎn)與低碳發(fā)展。

1.低碳經(jīng)濟(jì)是目前國家發(fā)展的主要發(fā)展趨勢，城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前城市規(guī)劃中的首要任務(wù)

由于工業(yè)化的發(fā)展，使交通運(yùn)輸業(yè)及電力等不斷發(fā)展，給城市低碳經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的維威脅；因此，要將低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃向適應(yīng)，目前，在城市規(guī)劃中，兩者訊在很多問題。對于低碳經(jīng)濟(jì)，沒有完全的應(yīng)用到城市規(guī)劃中，沒有將城市規(guī)劃中生產(chǎn)、發(fā)展進(jìn)行低碳規(guī)劃；使城市規(guī)劃中缺少低碳規(guī)劃的因素，沒有將低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相適應(yīng)；因此，必須將城市規(guī)劃進(jìn)行變革，發(fā)展具有低碳背景下的城市規(guī)劃，是低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃相適應(yīng)。

2.我國低碳經(jīng)濟(jì)和城市的實(shí)質(zhì)

我國正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入推動快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型和知識密集型轉(zhuǎn)化的過程。由于我國城市的數(shù)量和規(guī)模都十分巨大，工業(yè)化進(jìn)程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。就我國的綜合發(fā)展水平和城市發(fā)展階段來看，絕大多數(shù)地區(qū)和城市依然處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，首要的任務(wù)依然是發(fā)展。我國的低碳經(jīng)濟(jì)必須在確保發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排，通過節(jié)能減排促進(jìn)新能源、新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)形式的應(yīng)用和發(fā)展。低碳城市主要指在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產(chǎn)和生活理念為主要內(nèi)容，并促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的城市模式。

3.城市規(guī)劃視野中的低碳城市特征

（1）低碳城市應(yīng)具有合適的規(guī)模，只有將城市規(guī)模控制在合適的范圍內(nèi)，才有可能減緩城市碳排放的增加。

（2）低碳城市應(yīng)具有緊湊的形態(tài)。呂斌認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)再生，在城市形態(tài)上要形成具有復(fù)合土地利用的緊湊城市。

（3）低碳城市應(yīng)發(fā)展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。

（4）低碳城市應(yīng)能促進(jìn)低碳技術(shù)和政策的實(shí)施。從規(guī)劃之初，就應(yīng)該綜合考慮低碳發(fā)展需求，給低碳技術(shù)應(yīng)用和政策實(shí)施留有充足的空間。

4.低碳經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)行城市規(guī)劃體系

（1）規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制方法偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約我國城市長期以來一直實(shí)行的粗放式城市建設(shè)模式，城市盲目外延擴(kuò)張，導(dǎo)致了城市用地效率極其低下，極大地浪費(fèi)了土地資源。同時，城市盲目的外延發(fā)展，也不利于城市的緊湊發(fā)展，導(dǎo)致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的壓力。

（2）規(guī)劃科學(xué)性和管理力度不足，導(dǎo)致城市規(guī)模過大，增大了城市的碳排放在城市總體規(guī)劃等編制過程中，對于城市用地和人口規(guī)模等的確定事實(shí)上缺乏嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)性的缺失一方面導(dǎo)致了在編制過程中，規(guī)劃從業(yè)者面對來自地方行政力量干擾時缺乏足夠的說服力，而不能嚴(yán)格控制城市規(guī)模；另一方面也導(dǎo)致在規(guī)劃管理過程中，面對調(diào)整規(guī)劃的要求時不具備過硬的技術(shù)底氣。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不足，浪費(fèi)較多且效率不高由于城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬多部門投資和管理，在其實(shí)際建設(shè)時往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時由于城市規(guī)劃在整體協(xié)調(diào)方面的指導(dǎo)性和話語權(quán)不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠合理、相互沖突和浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。

5.城市規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變

（1）轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，建立低碳的城市規(guī)劃體系我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，城市規(guī)劃可以轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，對現(xiàn)有目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，探尋我國高速城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合之道，構(gòu)建符合我國國情的低碳城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。城市本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經(jīng)不能簡單覆蓋城市和低碳發(fā)展的各個方面。城市發(fā)展和低碳目標(biāo)的結(jié)合必然要反映在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等諸多方面。因此，為了更好發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控方面的作用，有必要遵循系統(tǒng)原則。同時，城市規(guī)劃應(yīng)注重對消費(fèi)的研究。

（2）探尋城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個途徑。城市規(guī)劃可以與其結(jié)合，通過對碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發(fā)展的具體模式，并對現(xiàn)行編制方法進(jìn)行變革。

1）要堅持環(huán)境友好型發(fā)展，使人類生活與環(huán)境相適應(yīng)，和諧共存。城市規(guī)劃中，要進(jìn)行全面的分析規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行結(jié)合；發(fā)展人類建設(shè)與自然之間的友好發(fā)展；將城市規(guī)劃體系與管理方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使城市規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)。利用嚴(yán)格的管理制度將不良?xì)怏w排放以及成活生產(chǎn)的低碳化進(jìn)行控制；將城市的人口密度與城市的結(jié)構(gòu)與面積進(jìn)行分析，規(guī)劃人口，使其適應(yīng)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）考察城市發(fā)展模式，從消費(fèi)和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。要想達(dá)到城市形態(tài)的緊湊，就要實(shí)現(xiàn)功能尤其是服務(wù)功能的緊湊，并通過其帶動其他設(shè)施布局的緊湊。在編制城市規(guī)劃時，需要深入研究消費(fèi)和需求，以緊湊為目的，從消費(fèi)全過程和供需關(guān)系角度研究服務(wù)及其設(shè)施布局，并避免重復(fù)建設(shè)和盲目設(shè)置。

3）推行TOD模式，將城市土地利用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃緊密結(jié)合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發(fā)展，呈現(xiàn)出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態(tài)，形成分散型緊湊的大都市結(jié)構(gòu)，避免城市以較高的密度攤大餅式發(fā)展，形成良好的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市固碳能力。

（3）強(qiáng)化低碳發(fā)展策略研究，重視規(guī)劃實(shí)施和管理規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)和安排都要依靠實(shí)施和管理來實(shí)現(xiàn)，但我們在規(guī)劃編制的時候往往忽略了對策略的研究。低碳作為新興的理念，在具體實(shí)施方面的系統(tǒng)作法及其研究相對較少。從我國目前低碳理念的推廣現(xiàn)狀來看，國家層面的宏觀計劃也遠(yuǎn)多于具體地區(qū)的實(shí)施。

6.總結(jié)

為了城市的發(fā)展，必須將低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃向適應(yīng)，將城市規(guī)劃進(jìn)行變革，使城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下進(jìn)行變革；建立具有低碳、高效、環(huán)保、節(jié)能的城市規(guī)劃變革體系，減少環(huán)境的污染與二氧化碳等氣體的排放；建立城市環(huán)境低碳定期評估體系，定期進(jìn)行檢測，有效的控制城市規(guī)劃與低碳經(jīng)濟(jì)，也使有害氣體的排放量得到控；利用各個區(qū)域、各個城市之間的不同特征，提出不同的低碳規(guī)劃戰(zhàn)略；使每個城市都能夠有一套自己的低碳規(guī)劃體系，促進(jìn)國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。給人們創(chuàng)造一個低碳、健康的城市環(huán)境。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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