徐國(guó)明

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平受到的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工程，是廣大人民群眾賴以生存的基礎(chǔ)。文章探討了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)人口總數(shù)眾多，糧食問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，在建設(shè)新農(nóng)村思想提出后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路的實(shí)施就成為了大勢(shì)所趨。良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，還能夠提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體建設(shè)水平，是衡量我國(guó)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。黨和國(guó)家一定要做好技術(shù)推廣工作，加大技術(shù)宣傳力度，堅(jiān)持培訓(xùn)，從而完善基層農(nóng)業(yè)的建設(shè)水平，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新道路。

1.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

1.1資金投入嚴(yán)重不足

地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性認(rèn)識(shí)不夠，態(tài)度上不重視，加上經(jīng)費(fèi)缺乏，造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定。目前，很多基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)是自收自支或者差額撥款，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資都難以保證，更別說(shuō)用于推廣的經(jīng)費(fèi)了。在基層，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備缺乏、信息滯后，沒(méi)有辦法打通“最后一公里”的信息通道，沒(méi)有辦法將農(nóng)業(yè)技術(shù)的觸角真正伸入到農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)缺少技術(shù)、缺乏信息、缺乏服務(wù)的難題得不到解決。

1.2科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成果不多

農(nóng)業(yè)技術(shù)工作者的辛勤勞動(dòng)使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技取得了豐碩的成果，但是這些成果很多都放在檔案室里，沒(méi)法推廣?！罢撟C立項(xiàng)→研究與應(yīng)用活動(dòng)→驗(yàn)收鑒定→自下而上層層報(bào)獎(jiǎng)”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)成果實(shí)行的運(yùn)行機(jī)制，是為成果而設(shè)獎(jiǎng)的機(jī)制，這種機(jī)制最突出的弊端就是和市場(chǎng)脫節(jié)，不利于直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際。這種層層設(shè)獎(jiǎng)的方式大幅增加了生產(chǎn)成本，雖然成果的數(shù)量增加了，但也造成成果數(shù)量較多的假象，擠壓了現(xiàn)有成果進(jìn)一步推廣轉(zhuǎn)化的空間。

1.3農(nóng)民吸收新技術(shù)的成果能力不強(qiáng)

農(nóng)民對(duì)于采納應(yīng)用新技術(shù)能力的“有效需求”并不高。造成這種矛盾的原因有：農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)低和推廣應(yīng)用新技術(shù)需要掌握一定的文化知識(shí)。我國(guó)農(nóng)民受教育的程度很低，大部分只是具有初中甚至小學(xué)的文化水平，對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，尤其是對(duì)推廣應(yīng)用無(wú)形技術(shù)方法類科技成果無(wú)能為力，所以造成現(xiàn)階段，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)只有一些具有一定知識(shí)的科技帶頭戶掌握，大多數(shù)農(nóng)民還是應(yīng)用不了。

2.加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策

2.1建立健全廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的骨干作用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有不可替代的公益性職能，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，不但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必須更新觀念和進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項(xiàng)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的“三定”工作，逐步改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)為農(nóng)村科技服務(wù)的能力，保障各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)切實(shí)履行公益性職能。

2.2鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體逐漸走向多元化

農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開(kāi)展科技成果開(kāi)發(fā)、推廣活動(dòng)；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。各種社會(huì)力量和政府推廣隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，建立多方合作機(jī)制，跨地區(qū)、跨專業(yè)橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化，形成既能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有利于合理競(jìng)爭(zhēng)又有利于整體合作的一種上下相通、左右相連、專群結(jié)合、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.3加強(qiáng)政府財(cái)政支撐與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍管理

保障政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要是為政府和廣大農(nóng)民服務(wù)，以社會(huì)效益為主，各級(jí)政府應(yīng)依法保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費(fèi)。一是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資和辦工經(jīng)費(fèi)，充分利用現(xiàn)有條件，集中可能的財(cái)力、物力，加強(qiáng)推廣體系的硬、軟件建設(shè)；二是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)基金，并制度化地逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的份額，加大對(duì)一些公益性的推廣工作的實(shí)施規(guī)模和支持強(qiáng)度；三是利用融資等手段，調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)：減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，集成各方面資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高他們自身的科技文化素質(zhì)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和信息服務(wù)能力，以適應(yīng)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，更好地滿足農(nóng)民的科技需求。

理順管理體制進(jìn)行規(guī)范管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主”的管理體制，進(jìn)一步分清職責(zé)，明確要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員考核、調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)監(jiān)管等工作應(yīng)放在縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)管理。在人事管理制度上，一是堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員充實(shí)隊(duì)伍，按崗位管理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)、充滿活力的現(xiàn)代人事管理制度；二是建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制，改變“你給的我不要，我要的你沒(méi)有”的技術(shù)供給狀況量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求，同時(shí)建立首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度。三是完善績(jī)效考評(píng)制度，推行農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)政府、街道辦事處和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局多方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶、農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，并將考評(píng)結(jié)果與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤。

2.4建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技成果與生產(chǎn)需求對(duì)接機(jī)制

完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)審制度加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將農(nóng)業(yè)動(dòng)物、植物新品種納入專利范圍，鼓勵(lì)研究單位研制生產(chǎn)更多實(shí)用的科技產(chǎn)品，解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的局面。對(duì)一些研究與開(kāi)發(fā)示范相結(jié)合的科技項(xiàng)目和以開(kāi)發(fā)性為主的科技項(xiàng)目，在鑒定評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中可考慮將創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益分離開(kāi)來(lái)，或加大創(chuàng)新部分權(quán)重，降低已獲效益權(quán)重，增加成果的實(shí)用性，促使產(chǎn)生更多的能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障。通過(guò)各種途徑發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、專利等技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。通過(guò)法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高農(nóng)民對(duì)技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)傳播推廣市場(chǎng)性組織，促進(jìn)技術(shù)推廣市場(chǎng)化進(jìn)程。二是要廣泛采取市場(chǎng)化激勵(lì)手段，創(chuàng)新推廣機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展技術(shù)承包、有償服務(wù)，訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過(guò)股份制等市場(chǎng)化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)，促使科技人員與生產(chǎn)者形成利益共同體，長(zhǎng)期有效合作。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步加快的大背景下，做好基層農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣工作已經(jīng)成為了大勢(shì)所趨。技術(shù)的良好運(yùn)用，不僅有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)，還能夠促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，幫助廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，提升生活質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]范偉杰.中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010.

[2]錢(qián)愛(ài)文.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的倫理支點(diǎn)[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.