李正鵬

【摘 要】英國高等教育自治在世界上享有盛譽(yù)，在其幾百年的發(fā)展過程中，英國大學(xué)不像西方很多國家一樣被國家控制，仍享有較大的自治權(quán)，主要得益于其高等教育遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，合理平衡各方面勢力，研究英國高等教育與政府關(guān)系對中國高等教育發(fā)展大有裨益。

【關(guān)鍵詞】高等教育 政府教育 自治

【中圖分類號】G649 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）05-0036-02

英國的高等教育歷史悠久，并以其教育質(zhì)量和高度自治而文明。撒切爾上臺(tái)后，政府通過撥款一步步加強(qiáng)對大學(xué)的干預(yù)，高校的發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財(cái)政資助。然而，英國大學(xué)不像西方很多國家一樣被國家控制，仍享有較大的自治權(quán)，理清英國大學(xué)與政府關(guān)系的歷史變遷，對理解英國高等教育至關(guān)重要，同時(shí)也能對中國高等教育產(chǎn)生一定啟發(fā)作用。

一 英國大學(xué)與政府關(guān)系的變遷歷程

1.早期大學(xué)自治

大學(xué)最值得驕傲的地方在于其高度自治，較少受政治影響，保持科研與教學(xué)自由。大學(xué)最寶貴的特質(zhì)即是自治與學(xué)術(shù)自由。同很多中世紀(jì)大學(xué)一樣，英國最古老的兩所大學(xué)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)也都是由教師自發(fā)組織而成。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)形成于英國封建王國形成之前，因此它們是高度自治的。

2.政府開始加強(qiáng)干涉

英國政府干預(yù)大學(xué)始于1850年，這一年，英國政府成立了專門委員會(huì)對大學(xué)進(jìn)行視察，隨后又頒布《牛津法》和《劍橋法》法案，它們從宏觀上規(guī)定了大學(xué)的目標(biāo)，但對大學(xué)內(nèi)部的事務(wù)沒有太大干涉。1881年，大學(xué)開始獲得政府給予財(cái)政支持。慢慢地獲得政府財(cái)政支持的大學(xué)越來越多，撥款也越來越多。到了1919年，英國政府成立了專門的大學(xué)撥款委員會(huì)。20世紀(jì)60年代，為了改變英國高等教育在發(fā)達(dá)國家落后的地位，英國政府決定大力支持高等教育發(fā)展。先后由政府出資創(chuàng)辦了十所新大學(xué)。1989年《高等教育改革法案》頒布，大學(xué)撥款委員會(huì)被大學(xué)基金委員會(huì)所取代，這也意味著政府對大學(xué)的干預(yù)開始加強(qiáng)。

3.大學(xué)與政府之間的緩沖器——大學(xué)撥款委員會(huì)

雖然大學(xué)開始得到來自政府的財(cái)政資助，并且對政府的財(cái)政依賴越來越強(qiáng)，但大學(xué)的主要收入仍然來自其他方面。政府財(cái)政支持只是眾多經(jīng)費(fèi)來源的一部分而已。到了第二次世界大戰(zhàn)之初，大學(xué)對政府的依賴越來越強(qiáng)，政府財(cái)政撥款占到大學(xué)總收入的三分之一。到1951年，大學(xué)收入中三分之二來自政府的補(bǔ)貼。即便大學(xué)對政府的依賴如此之強(qiáng)，但他們卻不受政府直接的干預(yù)，其中最重要的原因是在大學(xué)和政府中間建立了緩沖器——大學(xué)撥款委員會(huì)。大學(xué)撥款委員會(huì)對大學(xué)進(jìn)行評估，把大學(xué)的實(shí)際情況與需求反饋給政府，并根據(jù)實(shí)際情況把政府撥款分配給各個(gè)大學(xué)，而整個(gè)撥款過程不受政府的影響。這種最大限度地排除了政府對大學(xué)影響的做法，廣受好評。

4.大學(xué)撥款委員會(huì)的嬗變

英國政府與大學(xué)良好的關(guān)系和大學(xué)撥款委員會(huì)的存在密切相關(guān)，它在兩者關(guān)系上起到了非常重要的作用，也獲得了廣泛的認(rèn)可，但大學(xué)撥款委員會(huì)從來就是一個(gè)非正式的組織。大學(xué)撥款委員會(huì)的成員是公務(wù)員，這使長久以來形成的政治家不敢挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)受到一定程度的威脅。教育主管部門對大學(xué)撥款委員會(huì)做出的各種建議或決議幾乎無條件支持。然而，在廢除之前，大學(xué)撥款委員會(huì)也比較注意自己的獨(dú)立地位。

大學(xué)撥款委員會(huì)能免于政治影響是有原因的，（1）大學(xué)撥款委員會(huì)促進(jìn)了大學(xué)擴(kuò)大規(guī)模，在與大學(xué)的關(guān)系上扮演了重要的管理角色。（2）在高等教育發(fā)展中，它成了政府的代理人。在20世紀(jì)70年代和80年代，兩種變化的結(jié)果越來越明顯。1979年，工黨政府下臺(tái)，撒切爾夫人上臺(tái)，保守黨的上臺(tái)意味著社會(huì)福利的削弱。此后三年，大學(xué)的撥款不斷削減，大學(xué)撥款委員會(huì)雖有遲疑，但執(zhí)行了這種削減。與此同時(shí)，它也改變了政府資助款項(xiàng)的分配方式，增加了選擇性。其中一些大學(xué)絲毫無損，而另外一些大學(xué)則“損失慘重”。這種選擇性逐漸弱化了大學(xué)撥款委員會(huì)作為中介組織的作用。終于在隨后的1989年教育改革法案中，大學(xué)基金委員會(huì)取代了大學(xué)撥款委員會(huì)。

二 英國高等教育發(fā)展對中國的啟示

1.大學(xué)應(yīng)該遵循內(nèi)在發(fā)展邏輯

大學(xué)是否應(yīng)堅(jiān)守其發(fā)展內(nèi)在邏輯，而不考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的需求？正如阿什比所說：“高等教育體系中有一些高教與社會(huì)對高等教育體系的要求是相一致的。這些遺傳力量構(gòu)成了所謂的高等教育體系的‘內(nèi)在邏輯”。最初，城市大學(xué)成立的目的即是為地方發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，這是城市大學(xué)的生存基礎(chǔ)。而后，城市大學(xué)又不斷在向傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)習(xí)靠近，開始注重科研，并加強(qiáng)博雅教育，努力拓展自身的發(fā)展空間，追求科研實(shí)力和學(xué)術(shù)地位的提高。因此可以看出，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，一所大學(xué)的發(fā)展離不開遵循大學(xué)的內(nèi)在邏輯，即便大學(xué)一開始是在功利主義背景下產(chǎn)生的。

2.大學(xué)發(fā)展應(yīng)將尊重傳統(tǒng)與敢于創(chuàng)新相結(jié)合

英國高等教育的發(fā)展如其國家發(fā)展一般，是在保持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定、漸進(jìn)式的發(fā)展。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)在其發(fā)展的過程仍保留了其自由的本色，與此同時(shí)，各種新型城市大學(xué)則在發(fā)展過程中不斷地向傳統(tǒng)靠攏。英國大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提醒我們：并非傳統(tǒng)的就是落后的，就應(yīng)摒棄。即便如此，英國大學(xué)在某些方面又過于頑固：重學(xué)輕術(shù)、重文輕理。高等教育走進(jìn)世俗與產(chǎn)業(yè)界相聯(lián)系既是高等教育發(fā)展的趨勢，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。倫敦大學(xué)和城市大學(xué)的興起與發(fā)展是英國高等教育發(fā)展的里程碑，對英國高等教育的影響是極其巨大的。它們產(chǎn)生和發(fā)展過程對認(rèn)識(shí)大學(xué)發(fā)展中很多共性的東西大有裨益。在遵循大學(xué)內(nèi)在邏輯和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展上，不應(yīng)將它們對立來看，而應(yīng)將其融合。

3.關(guān)注社會(huì)和時(shí)代需求，合理設(shè)置專業(yè)

英國大學(xué)的專業(yè)設(shè)置較合理，而在中國，重理工輕人文的思想依舊十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上，即使理工，尤其是工科專業(yè)獨(dú)大。這種重工輕文的問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多弊端，如大學(xué)里功利主義嚴(yán)重，大學(xué)生人文素質(zhì)下滑等。

4.政府應(yīng)給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)

大學(xué)作為一個(gè)教學(xué)學(xué)術(shù)組織，其最引以為傲的即是學(xué)術(shù)自由與自治。從英國政府與大學(xué)關(guān)系演變的過程我們可以看到大學(xué)可適當(dāng)受到政府監(jiān)督，但必須享有高度的自主權(quán)。中國高等教育要發(fā)展，要打造世界一流大學(xué)，必須首先改變目前政府高度集權(quán)式的管理模式，加快政府放權(quán)，減少政府干預(yù)，提升高校辦學(xué)自主性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出，要建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，首先就要轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，減少行政干預(yù)。高校在不違背國家方針政策的情況下，可以自主開展各種教學(xué)科研活動(dòng)，自主決定學(xué)校的日常管理與運(yùn)營工作。

5.建立第三方中介組織，緩沖政府與大學(xué)關(guān)系

我們可以看到，不論是大學(xué)撥款委員會(huì)還是大學(xué)基金委員會(huì)，有效的中介組織對調(diào)和高校與政府關(guān)系發(fā)揮著重要的作用，它可有效調(diào)節(jié)政府資助與高校自治這對矛盾。因此，可以參照英國模式，建立獨(dú)立的第三方中介撥款機(jī)構(gòu)，根據(jù)中國各高校實(shí)際情況合理地分配資助額。在尊重和滿足大學(xué)訴求的同時(shí)，保持與政府良好的關(guān)系。

6.引入社會(huì)團(tuán)體的力量，發(fā)揮市場的作用

中國大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，政府對大學(xué)干預(yù)就多，缺乏獨(dú)立的第三方評估，造成大學(xué)過于依賴政府而忽略社會(huì)訴求。因此，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，建立第三方專門機(jī)構(gòu)對大學(xué)招生入學(xué)、教學(xué)科研等進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。引入利益相關(guān)者參與高校治理。建立高校、社會(huì)、國家三者的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

同時(shí)，適當(dāng)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研一體化趨勢明顯，教育與市場的關(guān)系越來越密切，大學(xué)已然走入社會(huì)的中心，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到大學(xué)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用。發(fā)揮市場作用，對促進(jìn)中國高等教育的辦學(xué)體制和投資體制改革有非常重要的意義。

7.完善評估機(jī)制，建立健全高等教育質(zhì)量體系

首先，要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立健全高等教育評估機(jī)制。其次，要建立科學(xué)合理的高等教育質(zhì)量指標(biāo)體系。保證指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性及系統(tǒng)性。再次，引導(dǎo)建立健全第三方社會(huì)評估體系。支持和鼓勵(lì)社會(huì)第三方評價(jià)組織加強(qiáng)對高等教育的監(jiān)督，加大第三方評估機(jī)構(gòu)評估比重。努力建立校內(nèi)與校外結(jié)合、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的高等教育質(zhì)量評估體系與機(jī)制。最后，建立健全高等教育評估責(zé)任制。對表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)給予及時(shí)有效的激勵(lì)，并分享其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對長期表現(xiàn)不佳的高校給予一定的批評，讓高校有憂患意識(shí)，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任主體，并督促其盡快解決。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕