王曉江

黨的十八屆四中全會提出“全面依法治國”。依法治國該如何推進(jìn)？我理解，依法治國必先依法治吏，全民守法關(guān)鍵是官員守法。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，要自覺做學(xué)法用法的表率。

依法治國必先依法治吏?！胺罘ㄕ邚?qiáng)則國強(qiáng)。”吏，治人者也。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，不但是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，也是示范者、引領(lǐng)者、維護(hù)者。特別是在縣一級，縣委書記作為執(zhí)政一方的核心，被成千上萬雙眼睛盯著，能不能遵守法律？能不能依法辦事？一言一行備受關(guān)注，一舉一動皆是導(dǎo)向。必須深刻認(rèn)識到，當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，認(rèn)為依法辦事程序復(fù)雜、束手束腳、效率太低，只要能辦成事，什么辦法都可以用;以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法，把自己凌駕于法律之上，什么事都要自己一個人說了算。這些，不僅影響了社會公正，而且損害了黨委政府的公信力。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有這樣一個認(rèn)識，法律是治國之重器，并不是來束縛我們的手腳的，而是各級黨員干部的行為規(guī)范，是一切權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。法律是保護(hù)干部的，讓我們知道底線在哪里，紅線在哪里，什么事情該做，什么事情不能做。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶頭尊崇法治、信仰法治、敬畏法律，時(shí)刻繃緊法治這根弦，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使。每定一項(xiàng)決策，都要問一問法定依據(jù)是什么，我有沒有權(quán)力決策、有多大權(quán)力決策，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序。每辦一件事情，都要問一問法律允許做什么、不允許做什么，凡屬合法的，當(dāng)斷則斷，善作善成;凡屬違法的，當(dāng)止則止，不越雷池。唯有如此，才能以身作則、以上率下。

這幾年，紫陽堅(jiān)持重實(shí)績、重基層、重公論的“三重”用人導(dǎo)向，有效解決了優(yōu)秀干部不愿下基層的問題。下一步，我們將按照十八屆四中全會《決定》提出的“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！痹谶x人用人方面，不斷加重法治“砝碼”，加強(qiáng)干部的普法教育，強(qiáng)化干部日常管理，扎緊制度的籠子，剛性執(zhí)行好各種規(guī)章制度，加大對干部誡勉談話、追責(zé)問責(zé)的力度。同時(shí)按照嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要果斷采取組織措施;真正將那些法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部選出來，放在重要崗位上，從而樹立正確的用人導(dǎo)向，以此來不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

全民守法關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)守法。不可否認(rèn)，當(dāng)前部分群眾法治意識淡薄、價(jià)值觀扭曲、思想道德滑坡，不能正確處理義與利、是與非的關(guān)系，信訪不信法，社會治理面臨的形勢依然嚴(yán)峻。如何引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍？我認(rèn)為，全民守法，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，這是每個黨員干部“其身正、不令而行”的關(guān)鍵核心，是對“法定職責(zé)必須為”的重申和強(qiáng)調(diào)。如果連掌握權(quán)力的人都不崇尚法律、敬畏法律，全民守法就根本無從談起。古人云：“教者，效也，上為之，下效之”。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，在守法上應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格自律，時(shí)時(shí)處處以憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。要把遵守憲法法律作為基本準(zhǔn)則，正確處理權(quán)與法、情與法、利與法的關(guān)系。要恪守《黨章》和黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，自覺運(yùn)用好批評和自我批評的武器。要運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)。經(jīng)過近年來旗幟鮮明的反腐敗斗爭，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，而從“不敢”向“不能”、“不想”邁進(jìn)，還要靠法治引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持反“四風(fēng)”與反腐敗互促互進(jìn)，建立作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制，使法治成為良好政治生態(tài)的基石。就我縣講，要不斷深化“六五”普法和法律“六進(jìn)”活動，辦好《有理大家說》欄目，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，堅(jiān)持一手抓法治，一手抓德治，利用居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范，始終堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格公正司法，用法治思維去分析解決社會問題，用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，切實(shí)解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權(quán)不信法的問題，讓更多的人成為社會道德的模范遵守者、法治精神的忠實(shí)捍衛(wèi)者。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，要時(shí)刻牢記習(xí)總書記的叮囑和期待，始終做到心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒，任何時(shí)候都要守住底線，自覺做學(xué)法守法的表率，帶動全社會形成法律至上、依法辦事的善治良序。

（作者系中共陜西省紫陽縣委書記）