包宗群

【摘要】為了改善水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設的水平，幫助恢復和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，必須采取措施推進水土保持的生態(tài)建設。政府和國家投入了大量的重點工程建設項目，促進了土地使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了生產(chǎn)效益，同時也使得水土流失的情況得到了大大改善。本文結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設的現(xiàn)狀，深入總結(jié)了具體的實踐經(jīng)驗，并提出了一些建議，為民間資本進入農(nóng)村水土保持生態(tài)建設提供借鑒。

【關鍵詞】水土保持；民間資本；實施要點

一、引言

文中以龍眠街道辦事處為例，境內(nèi)的投子山小流域由于道路改造、公路擴建等工程項目導致森林、植被等遭受嚴重破壞，而相應的水土保持措施又沒有及時完善[1，2]。另一方面，一部分人們?yōu)榱俗非蠖唐诮?jīng)濟利益最大化，無節(jié)制地開墾荒山，砍伐樹木，形成了大批的坡耕地和荒山坡。這些因素都極大地破壞了龍眠境內(nèi)投子山小流域的水土保持，導致生產(chǎn)生活環(huán)境遭到破壞[3]。數(shù)據(jù)表明，投子山小流域內(nèi)總面積8km2，居住人口高達2700人，由于生態(tài)環(huán)境破壞，使得投子山小流域內(nèi)輕度以上需要治理的水土流失面積為4.2km2，占投子山小流域總面積的一半以上，其中許多坡度大于25度的陡坡荒地、荒山等都沒有任何的水土保持措施，水土流失嚴重，另外部分疏幼林地和旱坡地的水土保持建設也很不完善。小流域年平均侵蝕模數(shù)達到750t/km2·a，年侵蝕總量為0.44萬噸[4]。

二、龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設的現(xiàn)狀

為了改善龍眠地區(qū)水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設的水平，幫助恢復和治理龍眠地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，必須采取措施推進龍眠地區(qū)水土保持的生態(tài)建設。龍眠街道辦事處在深入學習黨中央關于建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科學發(fā)展基本理論的基礎上，組織力量大力開展水利工程建設，提高龍眠地區(qū)水土保持的能力。其中，僅2012年度安排水利工程67處，完工土方35萬方，其中萬方以上當家塘55處，面上小型水利工程12處。溝渠清淤2.5公里，土方2.2萬方，累計完成土方15萬方，占任務的100%，投入資金300萬元，投入裝載機、挖掘機、運土車25部之多，勞動積累3500個。

作為國家重點工程項目，中央和地方總投資1670000元對投子山小流域水土流失進行治理，其中中央預算內(nèi)投資達1000000元，地方政府配套資金110854元，群眾投工投勞559145元。投子山小流域水土流失治理工程規(guī)劃全面，包括了山塘整修、梯地改造和經(jīng)濟林、幼林撫育以及疏林補植等工程，這些工程的順利實施，使得投子山小流域山塘達到10口，堰壩有8處，梯地68hm2，水土保持林共計200hm2。同時，根據(jù)區(qū)域水土的具體情況分別采取了不同的辦法，將32hm2中小于25°的坡耕地發(fā)展成為有水保措施的梯地，而大于25°的坡耕地退耕還林。油茶樹容易生長，且能夠起到很好的水土保持作用，在工程實施期間，項目共種植油茶10hm2，茶葉5hm2，在可利用的荒坡地上種植了5hm2國外松，并對110hm2疏幼林地進行疏林補植，并搞好林草的封育工作。據(jù)統(tǒng)計，投子山小流域治理工程共完成治理面積3.14km2，治理程度達到82%。其中完成土埂梯地50hm2，老茶園改造37hm2，發(fā)展茶、桑、板栗等經(jīng)濟林47hm2，建護岸4處800米，修攔砂壩（水堰）3座，封禁治理1330hm2，退耕還林870hm2，荒山造林80hm2。

這些項目的順利實施，提高了龍眠地區(qū)水利基礎設施建設的水平，促進了龍眠地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了生產(chǎn)效益，同時也使得水土流失的情況得到了大大改善，對水土保持生態(tài)建設作用重大。但是，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保持水土，建設新型農(nóng)村，僅僅依靠國家的投入和當?shù)卣馁Y金支持還遠遠不夠。

為了改善龍眠地區(qū)的水利基礎設施建設，提高龍眠地區(qū)的土地水土保持能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)效益，龍眠街道辦事處形成了一套從政府到個體農(nóng)民的詳細實施計劃。通過計劃的實施，水利基礎設施建設大大改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、增收的問題。糧食產(chǎn)量從單產(chǎn)260kg，人均每年180kg提高到人均300kg。人均收入從計劃實施前的1500元提高到3500元，提高了233.3%，經(jīng)濟效益空前。同時，由于水土流失減少，生態(tài)環(huán)境改善，水土保持措施日益完善，形成了水土保持綜合防護體系，真正做到了“土不下山，泥不出溝”。人民生活逐步向小康邁進，生態(tài)環(huán)境逐步向良性方向發(fā)展。

三、龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持生態(tài)建設實施對策

結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設的現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，要做好吸收民間資本參與水土保持生態(tài)建設，有以下幾個要點需要注意：

1、強化組織領導，制定工作方案

要建立明確的崗位責任制，分工包干，定崗定責，將工作責任落實到人。黨政一把手要深入基層，做好組織協(xié)調(diào)工作，并解決實際問題，從而形成主要領導高度重視，分管領導全權(quán)負責，業(yè)務部門具體把關，辦事處村兩級共同實施的工作格局。

2、強化宣傳引導，提高思想認識

要重點組織開好三個會，一是組織召開辦事處、組干部會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識。二是組織召開老干部、老黨員、村民代表座談會，征求意見、完善方案、形成共識。三是召開群眾會，分析辦事處情況、村情，算經(jīng)濟效益帳，動員群眾主動投資、投勞，積極參與農(nóng)田水利基本建設。

3、創(chuàng)新工作方法，加大資金投入

（1）、認真貫徹【2013】66號文件精神，加快小型工程改造提升的步伐，著力解決農(nóng)田水利最后1公里問題（2）、堅持“先干先補、多干多補、早干早補，依據(jù)這一獎勵補助原則將所有小型水利工程納入補助范圍。（3）、鼓勵個體種植大戶投入水利興修。（4）、“一事一議”資金興修水利工程經(jīng)費逐年增大。（5）、辦事處財政投入加大，投子寺蓋板涵工程，投入資金116萬元，解決了泄洪和群眾出行問題。（6）、將水利興修與發(fā)展苗木、花卉結(jié)合，吸引這方面資本參與水土保持建設工作。（7）山區(qū)水土保持工程要有特色，針對不同區(qū)域、不同地區(qū)，形成多樣化的水土保持方案和資金引入辦法。

四、總結(jié)

政府和國家每年為了改善水土流失的現(xiàn)狀，提高和改善生態(tài)環(huán)境建設的水平，幫助恢復和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，投入了大量的人力、物力，起到了一定的環(huán)境保護作用。但是，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，更多地要依靠全社會的力量。龍眠街道近年來不斷創(chuàng)新資金引進辦法，鼓勵和支持民間資本投入水土保持生態(tài)建設事業(yè)，呈現(xiàn)了到處都是興修水利、建設生態(tài)水土保持系統(tǒng)的景象，不僅在多個領域取得成效，同時也具備一定的規(guī)模。本文結(jié)合龍眠街道辦事處吸引民間資本投入水土保持建設的現(xiàn)狀，深入總結(jié)了具體的實踐經(jīng)驗，并提出了一些建議，可以為民間資本進入農(nóng)村水土保持生態(tài)建設提供一些借鑒作用。

參考文獻

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