韓杰

【摘要】隨著我國土地規(guī)劃的深入開展，國家開始重視土地規(guī)劃中的環(huán)境因素，力求使土地規(guī)劃對環(huán)境造成的負面影響最小化。所以，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價日益凸顯其重要性，我國迫切需要建立一套完整的環(huán)境影響評價體系，認清土地規(guī)劃產(chǎn)生的不良影響，并積極采取補救措施控制和減少影響?；诖它c，本文對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價相關問題進行探析。

【關鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，該評價法法中將土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價確立為中國的一種環(huán)境影響評價制度。目前全國正在開展新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作以及每年還在編制較多的與土地利用有關的專項規(guī)劃。本文通過對土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價工作的相關內(nèi)容進行評述，以便為新一輪土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價工作開展提供參考。

1相關概念

土地規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經(jīng)濟措施。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

2土地規(guī)劃過程中的環(huán)境影響評估的特征

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，和其他建設環(huán)境影響評價在內(nèi)容和效力方面還是有著一定的區(qū)別，有著自身顯著的特征。

2.1整體性

我國的土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價工作在組織方面表現(xiàn)出明顯的整體性的特點。國家及省、市、縣、鄉(xiāng)等行政單位都參與土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，避免了土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的地域性及局限性。便于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價全方面的展開，從整體上促進評價的進一步的開展，體現(xiàn)了社會國家制度的優(yōu)越性，也是我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作取得成果的根本保證。

2.2戰(zhàn)略性

土地規(guī)劃是長期性的，環(huán)境保護也不是短期行為，這就決定了我國的土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性的特征。具體表現(xiàn)為在土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的內(nèi)容方面，方向性方面及目的性方面都具有宏觀性和時間性。因此，在評價工作的開展過程中，需要長遠規(guī)劃，充分考慮未來各種變數(shù)的影響，避免由于短視造成評價在制作的過程中存在隱患。

2.3復雜性

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的復雜性是和評價涉及面有一定的關系的。我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合性很強，涉及的社會的許多方面和不同的部門，這在一定程度上為評價的進行造成了一定的困難，也是其復雜性的具體表現(xiàn)。因此，在土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，只有全社會同心同德，凝聚合力，才能夠促進評價工作順利的展開。

3土地規(guī)劃中環(huán)境影響評估的基本內(nèi)涵

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的內(nèi)容是比較豐富的，包含規(guī)劃的分析、現(xiàn)狀的調(diào)查分析及評價、明確環(huán)境目標及評價指標、借助一定方法進行分析評價、對相關的問題提出有建設性的建議等多個方面。

對土地規(guī)劃進行全方面的解讀是進行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的根本。環(huán)境影響評價需要對于土地利用規(guī)劃的背景、目標、內(nèi)容、實施方案等充分的了解，以利于環(huán)境影響評價工作的順利展開。在規(guī)劃分析的過程中，應該著重考慮土地規(guī)劃的目標和區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標的一致性，如果土地規(guī)劃的目標和區(qū)域生態(tài)的目標出現(xiàn)了偏差，那么應該充分尊重環(huán)境保護的需要，畢竟環(huán)境才是人類生存和發(fā)展的基礎。如果土地規(guī)劃的目標和區(qū)域生態(tài)治理的目標基本一致，那么應該基本上肯定規(guī)劃的可行性，只是需要對規(guī)劃在實施的過程中可能對環(huán)境造成的不具有全局性的影響的部分提出建議就可以了。在這個過程中，評價的得出也需要結(jié)合本區(qū)域未來發(fā)展造成的環(huán)境影響，避免短視行為造成環(huán)境生態(tài)方面出現(xiàn)問題。同時，評價還需要與現(xiàn)行的環(huán)境保護方面法律法規(guī)進行對照，審核其兼容性及協(xié)調(diào)性，保證評價的合理、合法及正當性。

現(xiàn)狀的調(diào)查、分析及評價是土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評估的基礎性的工作，也是評價工作順利展開的保證。在調(diào)查的過程中，應該遵循全面、有效、可行的原則，有針對性的逐步展開。調(diào)查內(nèi)容也應該廣泛深入，即包括社會方面及本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展等基本的概況，也保護本地區(qū)環(huán)境方面存在的問題及未來治理的方向。毛主席曾經(jīng)說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，在土地規(guī)劃中開展環(huán)境影響評估工作同樣適應。只有充分的對土地規(guī)劃及相關環(huán)境進行深入的調(diào)查研究，才能夠為下一步的環(huán)境影響評估奠定堅實的基礎。

在充分土地規(guī)劃調(diào)研的基礎上，還需要就環(huán)境的影響因素進行識別及環(huán)境目標、環(huán)境評價指標進行確認。環(huán)境影響因素的識別也是環(huán)境影響評估的基礎性的工作之一，是指對土地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的由于人類的經(jīng)濟活動，政治活動及社會活動導致的環(huán)境變化進行分析，確認其中對環(huán)境有影響的因素。

環(huán)境影響因素識別在土地規(guī)劃環(huán)境影響評估中占用重要的地位，是評估順利進行的技術方面的保障，對于評價工作進一步的展開有著深遠的影響。土地規(guī)劃環(huán)境影響識別可以借助建立環(huán)境影響識別體系完成。環(huán)境影響識別體系是由各種評價指標構(gòu)成的，對影響環(huán)境的因素，如土地的開發(fā)、整理、復墾、退耕還林、治理水土流失等進行量化，然后，依據(jù)量化以后評價指標對環(huán)境的影響的程度，結(jié)合本區(qū)域環(huán)境生態(tài)目標，確立環(huán)境影響識別評價表，以便能夠在直觀上反應出本區(qū)域影響環(huán)境因素及影響的程度，利于環(huán)境影響評價工作的展開。

環(huán)境影響的預測、分析和評價是土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，也是土地規(guī)劃是否繼續(xù)進行的重要理論依據(jù)。由于土地規(guī)劃的特殊性，環(huán)境影響的預測、分析及評價不能夠準確的進行，只能夠在直接影響、間接影響、累計影響及持續(xù)發(fā)展等方面予以分析，為土地的利用規(guī)劃提供建設性的參考。

環(huán)境預測、分析及評價包括多方面的內(nèi)容，從不同的角度詮釋了土地規(guī)劃對于現(xiàn)實及未來環(huán)境的影響。分析和評價的主要內(nèi)容是圍繞著環(huán)境保護的目標展開的，從社會、經(jīng)濟、政治、環(huán)境變化趨勢和生態(tài)承載力的兼容性等方面，全面、系統(tǒng)的闡述了土地規(guī)劃對于環(huán)境質(zhì)量的影響，為土地規(guī)劃的實施提供理論方面的支持，能夠促進土地規(guī)劃的合理性和科學性，在充分發(fā)揮土地的社會效益的同時，滿足人類保護生存環(huán)境的需要。

在對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的基礎上，還需要對土地規(guī)劃提出合理化的建議，促進土地規(guī)劃與環(huán)境保護的有機結(jié)合。建議是對土地規(guī)劃的有力補充，能夠起到預防和警示作用。一般包含預防措施、最小化措施、減量措施、修復化措施及重建措施等幾個方面。是土地規(guī)劃的建設性的意見，能夠促進我國的環(huán)境保護工作取得更大的進展。

4結(jié)束語

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作面對的問題非常復雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問題的加重，國家對環(huán)評工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評工作越來越重視，而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實例分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價方法體系及指標體系。

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