曹萌　李英

【摘要】隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、社會文明的不斷進(jìn)步，人民群眾對生產(chǎn)安全的需求越來越高，安全生產(chǎn)壓力越來越大，但事實(shí)是生產(chǎn)與安全矛盾突顯，各類隱患集中爆發(fā)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，要從根本上減少或杜絕安全生產(chǎn)事故，必須落實(shí)安全生產(chǎn)方針，做好“5E”預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；預(yù)防；5E措施

1、建立成熟的安全生產(chǎn)教育體系

（1）教育宗旨要明確。通過明確安全教育目標(biāo)，掌握公路安全發(fā)展需要，培養(yǎng)從業(yè)人員安全職業(yè)道德，提高安全意識、安全素質(zhì)和安全技能，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前公路安全發(fā)展、健康發(fā)展的需求。

（2）教育措施制定要有普遍性和針對性。安全教育要堅(jiān)持常態(tài)化、制度化，制定年度、季度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立職工安全教育培訓(xùn)檔案。針對公路施工安全重點(diǎn)在一線的特點(diǎn)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣講下基層活動，尤其加強(qiáng)對農(nóng)民工常識教育和新員工崗前安全培訓(xùn)。開展安全警示教育周活動，利用集中學(xué)習(xí)期間，組織觀看安全事故案例警示教育錄像等，提高干部職工的安全意識。建立安全生產(chǎn)宣傳教育陣地，建設(shè)主題安全走廊、宣傳欄及安全警示室等，把安全宣傳教育融入到生活、工作中。

（3）教育內(nèi)容實(shí)用性要強(qiáng)。對安全管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理知識等培訓(xùn)，對工程建設(shè)人員重點(diǎn)進(jìn)行工程施工現(xiàn)場安全規(guī)范和操作規(guī)程培訓(xùn)，對公路養(yǎng)護(hù)、路政管理人員重點(diǎn)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理和公路應(yīng)急處置培訓(xùn)。

2、建立良好的安全生產(chǎn)管理體系

安全生產(chǎn)管理如果停留在經(jīng)驗(yàn)管理和號召的水平上，容易致使管理不能深化，安全狀況時好時壞。建立起有效可靠的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行體系，使安全管理工作在正確理論的指導(dǎo)下開展。我局結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)實(shí)施了開式螺旋上升的公路安全生產(chǎn)管理模式，編制危險源辨識、評價與控制分析表格，對每個月的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行劃分并進(jìn)行分析，辨識出一類危險源與二類危險源，針對危險源的特征進(jìn)行風(fēng)險評價，確定風(fēng)險等級、風(fēng)險后果、風(fēng)險幾率及是否可接受，然后有針對性的制定應(yīng)急預(yù)案、控制措施，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，然后對措施是否有效、是否發(fā)生次危險源及投資效果進(jìn)行評估，形成一個在循環(huán)中不斷完善、提升的安全管理過程。通過推行該安全管理模式，把過去被動預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂疲压芙Y(jié)果變?yōu)楣苓^程；通過推行該安全管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)安全管理分工明確、程序條理、全過程、全方位的管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的整體開展，從而形成安全管理的新機(jī)制。

3、建立安先進(jìn)的全生產(chǎn)技術(shù)保證體系

科技是第一生產(chǎn)力，安全科技、安全技術(shù)是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障，是科技興安的重要內(nèi)容，是專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的需要。根據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)分類，我局從機(jī)械電氣、危險化學(xué)品、公路應(yīng)急救援、職業(yè)危害控制、防火防爆、工程施工、人機(jī)工程、特種設(shè)備八個領(lǐng)域建立起了安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。

（1）建立安全技術(shù)人才庫。對具有良好綜合素質(zhì)和安全基本理論知識，掌握安全設(shè)備安裝、應(yīng)急救援技術(shù)、工程技術(shù)等人員建立了數(shù)據(jù)庫，為日常隱患排查治理、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等提供智力支持。

（2）落實(shí)安全技術(shù)責(zé)任。安全技術(shù)是安全生產(chǎn)技術(shù)保證體系的核心部分，安全技術(shù)責(zé)任的落實(shí)與否直接影響生產(chǎn)過程的安全效能。我局對工程施工難度系數(shù)大、易發(fā)生安全事故的施工作業(yè)，必須制定專門的安全施工方案，經(jīng)專家論證后方可施工。施工過程中，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底，堅(jiān)持工前交底、工中防范、工后講評制度，在實(shí)踐中不斷完善安全技術(shù)規(guī)程，不斷提高安全技術(shù)水平。

（3）推廣使用新工藝、新技術(shù)、新材料。先進(jìn)的施工工藝和新技術(shù)、新材料的使用是科技治安的重要手段。在工程施工中，逐步淘汰科技含量不高，安全保障低的施工工藝和施工技術(shù)，更新升級安全性能高的機(jī)械設(shè)備和材料，改善一線人員的安全施工環(huán)境和工作條件。

4、建立實(shí)用性強(qiáng)的安全防護(hù)體系

安全防護(hù)是安全預(yù)防的最后一道防線，也是事故發(fā)生后避免人員傷害的最有效措施，只有加大安全投入，落實(shí)安全防護(hù)措施，才能做到不傷害自己、不傷害別人、被別人傷害。公路安全防護(hù)體系主要體現(xiàn)在工程施工安全防護(hù)、公路交通安保設(shè)施和個體防護(hù)。

（1）工程施工要落實(shí)動態(tài)防護(hù)措施。由于工程施工的多樣性，如基礎(chǔ)施工、腳手架工程、洞口臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、施工機(jī)械等，每個環(huán)節(jié)的危險因素不相同；同樣的結(jié)構(gòu)物因不同的施工工藝和施工方法不同，危險因素也不同。因此，施工現(xiàn)場的危險有害因素，隨著工程形象進(jìn)度的變化而不斷變化，每個月、每天，甚至每個小時都在變化，給安全防護(hù)帶來諸多困難，必須及時調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)防護(hù)措施，才能消除隱患，保證施工安全。

（2）公路交通安保設(shè)施設(shè)置要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。公路標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施設(shè)置是否合理影響公路的能否暢通，我們主要從技術(shù)規(guī)范、管理制度、民眾訴等方面來規(guī)范安全設(shè)施的設(shè)置。

（3）配備個體防護(hù)用品（PPE）。根據(jù)《勞動防護(hù)用品管理規(guī)定》要求，針對公路作業(yè)環(huán)境、污染物種類和特殊崗位等不同情況，對工程施工人員、瀝青從業(yè)人員、路政執(zhí)法及收費(fèi)等一線人員配備安全防護(hù)用品，包括安全帽、安全帶、防護(hù)眼鏡和面罩、防護(hù)手套、呼吸防護(hù)用品、防護(hù)服裝和防護(hù)鞋等，并確保每人掌握使用方法和保養(yǎng)技巧。

5、建立完善的應(yīng)急管理體系

（1）健全組織體制。成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急指揮中心和工程援、防汛、交通事故、高速公路擁堵、除雪防滑及其他公路突發(fā)事件等專業(yè)救援隊(duì)伍。其次，與消防、交警、醫(yī)療、氣象等有關(guān)部門簽訂應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議，明確各自救援職責(zé)，整合社會其它專業(yè)救援力量，提高應(yīng)急救援效率，確保救援效果。

（2）完善運(yùn)作機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地救援、全員參與的高效的應(yīng)急處置模式，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急救援的作用，減少事故損失。

（3）夯實(shí)法制基礎(chǔ)。在應(yīng)急處置工作中，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及《山東省公路突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，編制了《日照市公路管理局應(yīng)急救援預(yù)案》，包括防汛搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、工程施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、惡劣天氣及突發(fā)事件高速公路應(yīng)急處置預(yù)案、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛突發(fā)事故處置預(yù)案等21項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，為處置公路突發(fā)事件奠定了法制基礎(chǔ)。

（4）完善保障系統(tǒng)。一個完善的應(yīng)急保障系統(tǒng)包括信息通訊、人力資源、物資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)4個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)有獨(dú)立的管理體系，橫向之間相互協(xié)作，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

6、結(jié)語

通過在全市公路系統(tǒng)推廣、落實(shí)安全生產(chǎn)“5E”預(yù)防措施，整體安全生產(chǎn)工作水平有了明顯提升，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)明確、思路清晰、程序標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)放到教育、管理、技術(shù)、防護(hù)、應(yīng)急等預(yù)防措施的落實(shí)上，踐行了安全生產(chǎn)方針指導(dǎo)思想，為建設(shè)本質(zhì)安全工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為公路事業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

作者簡介

曹萌（1977-），男，山東日照人，工程師，主要從事公路工程管理。

李英，女，山東濰坊人，工程師，主要從事公路工程管理。