【摘 要】 文章分析了我國(guó)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的成因，提出縮小居民收入分配差距的對(duì)策：首先，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加中低收入者收入；其次，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；最后，堅(jiān)持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。

【關(guān)鍵詞】 收入分配差距；成因；對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，改革收入分配制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[1]隨著改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)居民人均收入不斷提高。但我國(guó)居民收入差距過大，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入分配差距明顯已是共識(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。如果差距過于懸殊，將不利于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深入分析收入差距產(chǎn)生的原因，探討收入差距的治理對(duì)策，對(duì)于縮小居民收入分配差距，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并重的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)和諧的偉大中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

一、我國(guó)居民收入分配差距的成因解析

第一，收入分配差距存在的自然歷史因素。東部沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，而中西部地區(qū)各方面條件都次于東部，加上改革開放之初國(guó)家在政策上給予了東部地區(qū)更多的照顧，所以我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，收入的基礎(chǔ)差異較大。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)脫胎于半殖民地半封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建國(guó)初期選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這很大程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的，拉開了城鄉(xiāng)居民收入差距的序幕。

第二，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的不利影響。一方面，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中形成了發(fā)展不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的城鄉(xiāng)人口之分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面不平等，而且公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)過度傾斜，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。其一，市場(chǎng)體系不完善，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期過剩。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一大特點(diǎn)就是勞動(dòng)力供給相對(duì)過剩，這主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，失業(yè)人口過多自然會(huì)進(jìn)一步拉開收入差距。其二，社會(huì)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，非法收入渠道較多。諸如電力、石化、金融等大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大量公有資源，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，企業(yè)的效益和職工收入均優(yōu)于其他企業(yè)。中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告（2011）顯示，部分企業(yè)高管年薪已上千萬(wàn)元，早在2007年平安公司總經(jīng)理年薪即為6616萬(wàn)元，是當(dāng)年全國(guó)企業(yè)在崗職工平均工資的2751倍，相當(dāng)于農(nóng)民工平均工資的4553倍。[2]此外，制假售假、偷稅漏稅、走私販毒、炒房，黨政官員貪污受賄、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，這些非法收入渠道的存在無(wú)疑進(jìn)一步拉大了居民的收入差距。

第三，分配制度執(zhí)行偏差和再分配能力不足。首先，分配制度執(zhí)行偏差降低了勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入。改革開放之初我國(guó)急需發(fā)展資金，社會(huì)總產(chǎn)品被扣除過多，國(guó)家和企業(yè)占據(jù)了較多的國(guó)民收入，勞動(dòng)者的收益偏低，偏離了“按勞分配”的宗旨。改革開放至今，原本就在GDP中所占比重不高的勞動(dòng)收入不僅沒有提高，反而出現(xiàn)下滑，從15%降到了12%。而這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家一般為50%～60%，在一般發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了40%。[3]同時(shí)，生產(chǎn)要素參與收入的分配，使得收入來(lái)源多樣化，然而我國(guó)居民個(gè)人對(duì)各種資源擁有的程度不同。如果勞動(dòng)收入大致均等，某一勞動(dòng)者占有更多數(shù)量和更高質(zhì)量的生產(chǎn)要素，那么他獲得的財(cái)產(chǎn)性收入就更多，自然就拉開了與他人的收入差距。其次，再分配能力不足。一方面，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。我國(guó)財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域的支出不足。對(duì)低收入階層也缺乏有效保護(hù)，雖然設(shè)立了最低生活保障制度和最低工資保護(hù)等制度，但投入不足、管理缺失，欠薪、拖薪時(shí)有發(fā)生，使得相當(dāng)多貧困者難以獲得有效援助。另一方面，稅收政策存在諸多弊端。一是稅收制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。我國(guó)的負(fù)稅人以工薪階層為主，對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力。個(gè)人所得稅是對(duì)納稅人的所得按應(yīng)稅項(xiàng)目和規(guī)定的稅率分別計(jì)算征稅，而不是對(duì)納稅人的全部所得額進(jìn)行加總，增值稅、消費(fèi)稅等間接稅把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，奢侈的消費(fèi)行為并沒有得到有效調(diào)節(jié)，這就降低了低收入者的生活水平。二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全。我國(guó)稅種不少，但除了個(gè)人所得稅發(fā)揮一定作用外，其他稅種的作用十分有限。此外，社會(huì)保險(xiǎn)稅、物業(yè)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅種遲遲未能開征，沒有形成各種稅種協(xié)同調(diào)節(jié)收入分配差距的合力。[4]三是稅收征管不力。各種違反稅法的行為屢禁不止，這不但給國(guó)家造成損失還拉大了高低收入者之間的收入差距。

二、縮小我國(guó)居民收入分配差距的對(duì)策

首先，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加中低收入者收入。馬克思主義分配理論認(rèn)為生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)對(duì)分配方式具有決定作用。因此，要從根本上縮小居民收入分配差距，就必須優(yōu)化我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面要充分發(fā)揮非公有制增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新的作用，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展公有資本和非公有資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民的收入渠道。

其次，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一要合理確定各種要素貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步形成均衡的生產(chǎn)要素價(jià)格，對(duì)各生產(chǎn)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的真實(shí)貢獻(xiàn)度進(jìn)行合理評(píng)估，為科學(xué)制定分配制度與政策奠定基礎(chǔ)。[5]注重在國(guó)家宏觀調(diào)控條件下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，使勞動(dòng)者能夠真正根據(jù)市場(chǎng)需求、自身實(shí)際自主擇業(yè)，形成勞動(dòng)力要素合理配置的局面。建立公開透明的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)均等化。二要打破行業(yè)壟斷，規(guī)范收入秩序。一方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破壟斷。將壟斷收入收歸國(guó)有，特別是要從制度上廢除國(guó)企當(dāng)中為部分人輸送經(jīng)濟(jì)利益的不合理鏈條。另一方面，整頓收入分配秩序。調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，堅(jiān)決取締各類非法收入，重點(diǎn)治理以權(quán)謀私、走私販毒、制假售假、欺瞞詐騙等非法行為。嚴(yán)格維護(hù)勞動(dòng)法權(quán)威，保證中低收入者能按時(shí)、按量拿到合法收入。

最后，堅(jiān)持和完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。必須提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。職工工資增長(zhǎng)、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相匹配，要讓勞動(dòng)者對(duì)未來(lái)預(yù)期收入持樂觀的態(tài)度。

國(guó)民收入的再分配功能主要是通過稅收和財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，為此需要加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全稅收征管與調(diào)節(jié)體系。一方面可以適當(dāng)提高起征點(diǎn)，對(duì)富人奢侈品征收更多的稅，逐步開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、物業(yè)稅、特別消費(fèi)稅等稅種。要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的行為。另一方面，要充分發(fā)揮公共財(cái)政在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。政府可以進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持力度，改善其基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境，引導(dǎo)更多的資金、人才投向這些地區(qū)。再者，建立健全社會(huì)保障與社會(huì)救助體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工的青壯年農(nóng)民、農(nóng)村老弱人群和留守兒童納入社會(huì)保障范圍。可以考慮逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和低保戶救助制度，落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助政策。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 王曉哲，劉燕紅.當(dāng)前我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大原因及對(duì)策探析[J].地方財(cái)政研究，2013（8）70-73.

【作者簡(jiǎn)介】

陳端春（1990-）男，四川安岳人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育.