湯紅娜?申彩虹?張革臣

【摘 要】 本文介紹了保定市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的對策。要完善社會組織管理法規(guī)體系，推進(jìn)社會組織規(guī)范化；加大引導(dǎo)扶持力度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展；健全現(xiàn)代社會組織制度，提高社會組織服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】 保定市；社會組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，各種類型的社會組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)并快速發(fā)展，在社會管理中發(fā)揮著日益重要的作用。十八大報(bào)告提出“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；“十二五”規(guī)劃綱要也首次專章闡述社會組織，把社會組織放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中加以論述，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。這充分體現(xiàn)了黨和政府對社會組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視。

上個世紀(jì)90年代社會組織就已在我國東部發(fā)達(dá)城市大量涌現(xiàn)，并積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。但作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的保定市，社會組織的發(fā)展仍處于一個探索的階段。

一、保定市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來，保定市社會組織建設(shè)取得了長足發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各個領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，社會組織登記數(shù)量增幅較快，積極作用日益彰顯，制度環(huán)境也逐漸完善。具體表現(xiàn)在：

1、社會組織發(fā)展步伐逐步加快

截至2014年10月底，保定市共注冊登記社會組織117個，比去年同期增長百分之六十三，直接登記的社會組織有46家，社會組織數(shù)量有了較大發(fā)展。

2、社會組織管理體制創(chuàng)新取得明顯成效

根據(jù)國家和省有關(guān)指示和文件，一是落實(shí)了四類社會組織直接登記的措施；二是取消了社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)的審批，社會團(tuán)體可根據(jù)自身需要設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)；三是承接了異地商會，非公幕基金會的審批工作，并組織民管處工作人員參加了相關(guān)知識培訓(xùn)；四是根據(jù)本市實(shí)際，降低了準(zhǔn)入門檻，成立社會團(tuán)體會員數(shù)從30至50個降低為20至30個，注冊資金從3萬元降低為1萬元，同時取消了社會團(tuán)體籌備成立和場地堪驗(yàn)環(huán)節(jié)。

3、社會組織建設(shè)質(zhì)量有較大提高

一是指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立了社區(qū)社會組織備案制度和新成立社會組織負(fù)責(zé)人崗前培訓(xùn)制度，對加強(qiáng)社區(qū)社會組織管理，提高社會組織自身建設(shè)能力奠定了基礎(chǔ)。今年上半年培訓(xùn)新成立社會組織負(fù)責(zé)人40人次，年底前還要培訓(xùn)120人次。二是嚴(yán)格落實(shí)年度檢查制度。今年應(yīng)參加年檢531家，已參加年檢461家，合格455家，基本合格6家，不合格70家。在年檢過程中共糾正各種問題52個，糾正非法組織開展活動1起。三是認(rèn)真組織評估工作，促進(jìn)社會組織建設(shè)水平。年初保定市民管處制定下發(fā)了“關(guān)于做好2014社會組織評估工作的通知”，5月份，對部分社會組織進(jìn)行了評估工作培訓(xùn)。今年參加評估的市屬社會組織共有28家。其中5A級5家，4A級6家，3A級9家，2A級5家，1A級3家。四是對違規(guī)社會組織依法進(jìn)行了處罰，對48家社會組織進(jìn)行了警告處罰，對22家社會組織給予了撤銷登記處罰。五是舉辦社會團(tuán)體秘書長培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)150人次。

4、主管部門加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)能力得到提高

一是年初根據(jù)人員調(diào)整，對工作進(jìn)行了重新分工，使每個人的特長得到了發(fā)揮。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討。今年，部門人員參加上級的培訓(xùn)6人次。自身組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)10次，針對各種疑難問題組織調(diào)研和討論21次，提高了大家的業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。針對日常工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行職業(yè)道德教育6次。通過以上措施，全處人員的能力有了較大提高。今年幫助社會組織解決各種問題30多個。

二、社會組織發(fā)展過程中存在的問題

隨著社會組織發(fā)展速度的增快，暴露出的問題也日益增多，主要集中在社會組織數(shù)量的爆發(fā)式增長與其管理和配套措施的缺乏之間的矛盾上。

1、社會組織身份尷尬

首先，對社會組織的地位作用認(rèn)識不夠到位。社會組織是由各個社會階層的公民自發(fā)成立的、非政府、非企業(yè)、并具有一定公益性或互益性的組織。雖然在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但它們在身份、地位與管理制度上仍處于半無序化狀態(tài)，公民的接受程度不高、參與意識薄弱。

其次，社會組織法規(guī)體系不健全。社會組織的立法層次低，行政執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，沒有明確的操作規(guī)程。國務(wù)院頒布的“兩個條例”并沒有專門針對社會組織的，保定市亦沒有根據(jù)本市社會組織的具體特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)管理法規(guī)的制定。

2、社會組織缺乏相關(guān)的政策支持

截至目前，保定市尚未建立起一套與民間組織發(fā)展相適應(yīng)的支持系統(tǒng)。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，社會組織的發(fā)展過程中面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等多方面難題。

同時，在社會組織監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力的問題。

3、社會組織內(nèi)部治理欠缺

社會組織登記門檻降低后，數(shù)量增長很快，但其內(nèi)部管理制度尚不健全，缺乏科學(xué)的管理手段和規(guī)范的運(yùn)作制度，隨意性大，削弱了組織的凝聚力和號召力。

社會組織隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺，直接影響社會組織可持續(xù)發(fā)展能力；其社會公信力亦有待進(jìn)一步提高。

新型社會組織因規(guī)模小、資源有限，其參與社會管理與服務(wù)、承接政府公共服務(wù)能力方面還有待進(jìn)一步提高。

三、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的對策

1、完善社會組織管理法規(guī)體系，推進(jìn)社會組織規(guī)范化

（1）完善社會組織相關(guān)法律法規(guī)。社會組織若想健康有序的發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。建議整合修訂目前已有的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在國家層面制定《社會組織法》，以法律條文規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)、職能、設(shè)立條件、審批程序、運(yùn)行機(jī)制等；制定《民間組織行為法》，規(guī)范和制約未登記的民間組織的活動，對其違法違紀(jì)行為做到有法可依、違法必究。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣M織的具體特點(diǎn)制定相應(yīng)的法規(guī)條例，為社會組織的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，推進(jìn)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。