曾艷麗

【摘要】近年，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入逐年增多，如何保證工程建后的正常運(yùn)行與管護(hù)并持續(xù)發(fā)揮工程效益，已成為當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。雁江區(qū)結(jié)合上級(jí)文件精神，分析當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的舉措，探索做好工程建后管護(hù)工作的途徑，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建后管護(hù)；管理體制改革

四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)幅員面積1633km2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處468個(gè)行政村6054個(gè)組，總?cè)丝?09.52萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口84.49萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%），全區(qū)現(xiàn)有耕地面積96.89萬(wàn)畝（田27.43萬(wàn)畝、土69.46萬(wàn)畝），有效灌溉面積58.89萬(wàn)畝，占耕地面積的61%。依據(jù)水利普查數(shù)據(jù)，雁江區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)田水利工程共計(jì)14184處，其中：水庫(kù)65座（中型1座、?。ㄒ唬┬?0座、?。ǘ┬?4座），山坪塘5751座，石河堰860道，蓄水池5535口，機(jī)電井1393眼，機(jī)電提灌站580處，已配套渠系總長(zhǎng)1735km，已襯砌長(zhǎng)度1253km。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力投入，雁江區(qū)先后實(shí)施了集雨節(jié)灌項(xiàng)目、中央新增農(nóng)資項(xiàng)目、中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等，共完成渠系整治1132.66km，山平塘整治810處，石河堰整治48道，灌溉泵站整治47處，新建蓄水池3372處。雁江區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到很大改善。但與此同時(shí)，工程的建后管護(hù)成了繼工程建設(shè)投入之后亟待研究解決的新問(wèn)題。

一、小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1、小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，工程年久失修老化嚴(yán)重

近年來(lái)，雁江區(qū)政府抓住契機(jī)，大力投入水利設(shè)施建設(shè)。但由于雁江區(qū)地屬丘陵農(nóng)業(yè)干旱缺水區(qū)，加之水利工程大多建于上世紀(jì)60～70年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量差，渠道配套不完善，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年久失修，工程現(xiàn)狀往往較差，從而加大了管理和維護(hù)難度。

2、產(chǎn)權(quán)不明析，責(zé)任不到位

農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)后，已建成的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，工程建、管、用三者脫節(jié)。大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程基本上是有人用、無(wú)人管。加之各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的思想，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程往往是“國(guó)家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的狀況。

3、機(jī)制不建全，管理效率低

雖然雁江區(qū)于2007年起實(shí)行水利工程管理體制改革，對(duì)全區(qū)65座水庫(kù)均定性為公益性全額事業(yè)單位，成立了30個(gè)管理分站，落實(shí)定編管理人員70人，但管理站僅對(duì)水庫(kù)及水庫(kù)干渠進(jìn)行管理。全區(qū)水利工程涉及面廣量大，干渠以下小型農(nóng)田水利工程大部分由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社兼職管理，基層管理機(jī)構(gòu)不建全，管理人員文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理能力薄弱，管理和服務(wù)職能不到位，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理效率低，工程正常運(yùn)行得不到有效保障。

4、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，運(yùn)行難長(zhǎng)效

水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠收取水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)分為“國(guó)有水費(fèi)”和“群管水費(fèi)”兩部分，小型水源工程一般無(wú)國(guó)有水費(fèi)。對(duì)于雁江區(qū)，僅老鷹水庫(kù)能收取一部分“國(guó)有水費(fèi)”，除去常年機(jī)械維修費(fèi)用，每年渠系歲修經(jīng)費(fèi)僅5萬(wàn)元，遠(yuǎn)不夠維護(hù)費(fèi)用。而其它小型灌區(qū)水費(fèi)更是無(wú)法收取，在于工程運(yùn)行成本高，農(nóng)戶無(wú)法負(fù)擔(dān)高額水費(fèi)。究其原因：一是用水管理較差，用水戶不注重節(jié)約用水，大水漫灌，水資源浪費(fèi)大；二是大部分灌區(qū)為提水灌溉，提灌基本按小時(shí)計(jì)算，加之末級(jí)渠系配套防滲率低，跑、冒、漏嚴(yán)重，到田間的水少、時(shí)間長(zhǎng)、浪費(fèi)大，水費(fèi)成本提高。如此，用水成本高導(dǎo)致水費(fèi)收取困難，水費(fèi)收取困難又導(dǎo)致工程管護(hù)不到位，工程損毀加重，用水成本進(jìn)一步提高，最終農(nóng)戶放棄灌溉用水，水利設(shè)施難以得到長(zhǎng)效運(yùn)行。故，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上需由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集。雖然近一兩年，國(guó)家財(cái)政給予了適當(dāng)補(bǔ)助，但平均下來(lái)分配到每個(gè)村及每處水利設(shè)施的維修資金卻很少，杯水車薪無(wú)法解決根本問(wèn)題。

二、小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)對(duì)策初探

如何搞好小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建后管護(hù)，保障雁江區(qū)及全國(guó)小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行，加強(qiáng)及深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革是關(guān)鍵。早在2003年水利部出臺(tái)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中，已明確提出了小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的目標(biāo)、原則，管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！?011】中央1號(hào)文件出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，水利部、財(cái)政部2013年印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，水建管【2013】169號(hào)文件等都是國(guó)家為推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革出臺(tái)的意見(jiàn)及辦法。

為進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，做好工程建后管護(hù)工作，雁江區(qū)結(jié)合中央及省部級(jí)相關(guān)文件精神，研究印發(fā)了小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知，方案中明確提出了雁江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的改革目標(biāo)、改革范圍、改革內(nèi)容等。雁江區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革具體包括以下舉措：

1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型農(nóng)田水利工程，歸村組或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益主體所有。從而樹立起管理使用者的責(zé)任心，保證工程的良性運(yùn)行，最大限度發(fā)揮工程效益。

2、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者即是工程的管護(hù)主體。建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則， 采用“村管片、組管線、人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，以“公約”或“村規(guī)民約”形式，做到專人負(fù)責(zé)，即每個(gè)行政村以“一事一議”的形式推選一名有責(zé)任心、熱愛(ài)水務(wù)管理工作的村級(jí)水管員，并且對(duì)水管員進(jìn)行年終考核，考核不合格即取消資格，從而調(diào)動(dòng)水管員的工作積極性，促進(jìn)水利工程管護(hù)工作正常運(yùn)行。

3、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。拓寬資金來(lái)源，通過(guò)政府政策、個(gè)人融資等多途徑多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極研究制定優(yōu)惠政策，不斷加大政府財(cái)政投入力度，提高建設(shè)水平，做到早規(guī)劃、早行動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為中心，完善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺(tái)階，確保水利工程后期管護(hù)到位。同時(shí)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。

4、探索工程管理模式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各鎮(zhèn)水管站加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力。縣級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)小型農(nóng)田水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營(yíng)。

6、強(qiáng)化輿論宣傳?！耙庾R(shí)決定行動(dòng)”，思想意識(shí)問(wèn)題解決了，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。通過(guò)各種形式，向廣大干部群眾宣傳做好農(nóng)田水利基本建設(shè)與建后管護(hù)工作的重要性，通過(guò)深入持久的宣傳，使廣大干群明白，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與管護(hù)，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。完善“民辦公助”、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程管護(hù)，最終達(dá)到建管并重的效果。

三、結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程涉及的范圍越來(lái)越廣，所起的作用也越來(lái)越重要。做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。為此，在推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改進(jìn)的過(guò)程中，必須結(jié)合實(shí)情去解決管理中遇到的問(wèn)題。加快制定相應(yīng)管理政策、完善管理服務(wù)制度，讓農(nóng)田水利工程的管理走上健康規(guī)范的道路；落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、探索管理模式，有利推進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；加強(qiáng)基層技術(shù)人員培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)田水利的技術(shù)班子。積極通過(guò)政府決策、民眾參與的方式，推動(dòng)雁江區(qū)農(nóng)田水利工程走上永續(xù)發(fā)展的道路。