摘 要：本篇文章主要分析了我國現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程運行中存在的問題，并對現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的情況進行了深入研究，重要分析討論引起這些問題的原因，并相應(yīng)的提出了一些可以解決目前小型農(nóng)田水利工程運行存在的問題的相關(guān)建議，也為今后開展的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)提供有利的參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；問題；探討

中圖分類號：S27 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932016

1 引言

近幾年來，從之前的重慶大旱旱田枯荒，到2009年的河南山東旱災(zāi)，再到2010年的西南大旱災(zāi)，我國的旱災(zāi)越來越頻繁，受災(zāi)區(qū)域越來越廣闊，這樣的大規(guī)模的旱災(zāi)反應(yīng)出我國農(nóng)田水利工程運行存在很大問題。華北平原、黃河、淮河流域等地區(qū)降雨量持續(xù)減少。山東、山西、河南、河北、安徽江蘇等地都出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi)。中央農(nóng)村工作會議于2010年12月21日在京召開，會議著重探討了加快水利工程改革等一系列問題。中央于2011年出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，主要以農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)為主。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心關(guān)鍵，若要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，農(nóng)民收入增加，就必須得保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)完善，運行正常，截止2014年6月，我國共有16個省市發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，受災(zāi)農(nóng)作物面積達1.75億畝，可見小型農(nóng)田水利工程正常運行是多為重要。

2 導(dǎo)論

我國自改革開放以來，科技水平、文化水平、經(jīng)濟水平都大幅上漲，綜合國力不斷提升，與此同時，人們的生活條件也在不斷改善，截至目前，我國已基本全面達到小康水平，人們大多數(shù)都過上了幸福安逸的小康生活。近年來，我國開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得較為顯著的成功，同時配合土地改革以及三農(nóng)政策的實施，現(xiàn)今大部分農(nóng)村都建設(shè)發(fā)展的很好，農(nóng)民收入得到明顯增加，生活幸福指數(shù)也在逐日提高。

但我國在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中也出現(xiàn)部分問題，阻礙著我國新農(nóng)村建設(shè)的腳步，所以，本文就以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運行的問題作為重點，并深入研究，探索原因，提出可靠有效的解決方案以及建議。

3 小型農(nóng)田水利工程概述

小型農(nóng)田水利工程，其本質(zhì)就是為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進行服務(wù)的水利工程。主要任務(wù)就是通過小型農(nóng)田水利工程技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。小型農(nóng)田水利工程就是建造一些為小型農(nóng)田服務(wù)的水利工程設(shè)施，一般包括灌溉、排澇、排水、防鹽的自然災(zāi)害，為小型農(nóng)田保障高效生產(chǎn)率。

4 小型農(nóng)田水利工程運行中存在的問題

4.1 經(jīng)費無保障

每年我國的大部分水利工程經(jīng)費都投入到較大項目以及工程中，而分配給農(nóng)民的小型工程、小型項目，明顯經(jīng)費不足。尤其在水利工程上，國家水利部門通?？紤]到經(jīng)濟效益，投入較多的一般都是大型的水利工程項目。對于農(nóng)村小型農(nóng)田建設(shè)投入甚微。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于我國目前的財政體制都較多考慮自身利益，不愿出經(jīng)費建設(shè)短期效益不好的水利基礎(chǔ)設(shè)施，其次必然導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的缺乏，無法正常運行。農(nóng)村的主要勞動力都外出大城市打工，必然會影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)運行。

4.2 技術(shù)服務(wù)體系不完善

我國的小型農(nóng)田水利工程目前大部分依然是農(nóng)民自己出錢出力建造的，本身就較為簡陋，同時工程標(biāo)準(zhǔn)也就較低，農(nóng)民對水利工程的知識掌握不多，導(dǎo)致設(shè)施質(zhì)量不高，設(shè)備技術(shù)不先進，運行時間較久的話，設(shè)施到了使用年限等等問題，由于配套的技術(shù)服務(wù)體系不夠完善，從施工到運行都會有問題。據(jù)我國水利部門調(diào)查統(tǒng)計，我國有一半以上的農(nóng)田沒有配套的水利設(shè)施，這部分農(nóng)田產(chǎn)量低，有的水利工程也有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)備老化嚴(yán)重等問題，部分水庫問題較為嚴(yán)重，其水利設(shè)施基本已經(jīng)報廢。

4.3 管護主體沒有盡責(zé)

在部分農(nóng)村，每塊小型農(nóng)田配套的水利設(shè)施，灌溉設(shè)備等，基本都沒有專門的負責(zé)人員，即使能找到相關(guān)負責(zé)人員，他們一般也都會推卸責(zé)任，基本不會承擔(dān)對水利設(shè)備運行所需要的檢修、維護的相關(guān)工作。而且農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主、管理為輔的情況較為普遍，部分水利設(shè)施運行使用時間較久，管護主體很少盡責(zé)，外加管護機制也極為不健全，很多水利設(shè)施都出現(xiàn)不同程度的損壞，管理維護人員不能及時維護修復(fù)，導(dǎo)致?lián)p壞的水利設(shè)施越來越多，灌溉設(shè)備運行過程中也會出現(xiàn)越來越多的問題。

4.4 產(chǎn)權(quán)不明

在我國，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)極其不明了，沒有具體的產(chǎn)權(quán)分配。地方政府不愿意投入GDP產(chǎn)值較低的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，而另一面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不情愿將自己資金投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上，糧食產(chǎn)量不能保證。所以小型農(nóng)田水利工程是需要政府與農(nóng)民共同建設(shè)的。較多農(nóng)村的小溝、水塘等都是在幾十年前建設(shè)的，在農(nóng)村稅費改革實行后，沒有了農(nóng)村勞動工和義務(wù)工，原本這兩工建設(shè)維護的農(nóng)田水利工程無人問津，漸漸荒廢。這就是產(chǎn)權(quán)不明帶來的損失，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行困難。

4.5 用水計量差

在頻發(fā)干旱地區(qū)，水資源本身就很缺乏，外加有的地方河湖水質(zhì)較差，水污染問題嚴(yán)重地區(qū)，水資源更為珍貴，且水污染嚴(yán)重一般都較難處理，處理成本也較高。截止目前，我國在農(nóng)村估有2億人的水資源得不到安全保障，含氟量高、含砷量高，較苦較咸的水質(zhì)問題嚴(yán)重，并且，全國有近3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近1/3的地方缺乏合格的供水設(shè)施。在可用水地區(qū)，用水計量沒有科學(xué)精密的統(tǒng)計計算，導(dǎo)致有的地方用水量較多，而有的區(qū)域用水量較少，用水不均，也會影響到小型農(nóng)田水利工程的正常運行。

4.6 農(nóng)民自主維護意識差

在我國大部分農(nóng)村，農(nóng)民的受教育程度還沒有得到明顯提升，部分農(nóng)民缺乏對小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護意識，部分農(nóng)民覺得這些配套的小型農(nóng)田水利設(shè)施，會有相關(guān)的人員來進行檢修以及維護，并且本身農(nóng)民缺乏相關(guān)設(shè)備的維護基礎(chǔ)知識以及能力，無法有效的對小型農(nóng)田水利設(shè)施進行維護檢修。農(nóng)民對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的維護意識較為淡薄，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理本身資金不足，這就大大影響到小型農(nóng)田水利工程的正常運行。

4.7 管理不科學(xué)、不規(guī)范

我國農(nóng)村分布不同地區(qū)，特征差別相當(dāng)大，每塊區(qū)域農(nóng)民的需求就會不同。并且在制度和組織上，，地方發(fā)展缺乏相適應(yīng)的合理規(guī)劃，政府與農(nóng)民間缺乏交流的平臺，同時，由于農(nóng)民平均文化水平不高，難以組織較有秩序的參與管理，也使得農(nóng)田水利設(shè)施管理不規(guī)范。另外部分水利工程運行年份較長，又缺乏相應(yīng)的管理維護，自然災(zāi)害人為因素也會對水利設(shè)施造成不同程度的損壞，這樣缺乏科學(xué)管理維護的設(shè)施，必然它的正常運行會受到影響。

5 解決小型農(nóng)田水利工程運行中問題的對策

5.1 改革水價、合理收費

針對項目經(jīng)費、工程經(jīng)費不足的問題，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民進行相關(guān)議價會議，水費價格的制訂需要符合地方政府與農(nóng)民兩方面的利益，不能由單邊操作控制。若兩方價格不能合理談判制訂時，需要采取其他相關(guān)措施進行議價，并由第三方監(jiān)督。對小型農(nóng)田水利工程以及設(shè)施的管理維護費用，應(yīng)當(dāng)制訂合理，不能漫天要價，侵占農(nóng)民的利益。地方政府可相應(yīng)出臺一些政策鼓勵幫助對相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施肩負管理維護責(zé)任的農(nóng)民，通過市場經(jīng)濟手段適當(dāng)調(diào)整水價，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟好穩(wěn)快的發(fā)展。

5.2 完善技術(shù)服務(wù)體系

為了減少技術(shù)服務(wù)體系不完善對小型農(nóng)田水利工程運行中影響，地方鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)有技術(shù)體系，力求能做到科技創(chuàng)新，改變原有的老舊技術(shù)，建立完善的基層服務(wù)體系，繼續(xù)深入研究小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)前沿技術(shù)，并通過不斷實踐，將新技術(shù)應(yīng)用到新建的農(nóng)田水利工程中。適當(dāng)開展一些技術(shù)知識普及活動，讓部分農(nóng)民簡單的了解掌握小型農(nóng)田水利工程的運行原理，以及水利設(shè)施的簡單維護修理技術(shù)。此做法即可以減少地方鄉(xiāng)政府部分負擔(dān)，又可以調(diào)動農(nóng)民對水利工程的以及設(shè)施維護檢修的積極性。

5.3 落實管護主體職責(zé)

農(nóng)村水利建設(shè)在當(dāng)代需求較多，地方鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提高對水利工程的認識與了解，要增加為民服務(wù)的意識，把農(nóng)村民生工作做好，這就需要落實管理維護主體的職責(zé)，地方鄉(xiāng)政府始終要明確政府在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，同時政府應(yīng)當(dāng)提高自己應(yīng)對各種問題的應(yīng)變解決能力。在落實管理維護主體職責(zé)時，要做到建立嚴(yán)密的配套管理維護制度，落實到單位以及相關(guān)責(zé)任人，對相關(guān)管理維護責(zé)任人進行不定期審查考核，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀的管理維護單位以及個人，同時應(yīng)當(dāng)對管理維護不當(dāng)?shù)呢?zé)任人進行相應(yīng)的懲罰。

5.4 改革產(chǎn)權(quán)制度

在現(xiàn)有的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運行中，農(nóng)村水利建設(shè)制度問題較多，產(chǎn)權(quán)也不明顯，這會大大影響到水利設(shè)施的正常運作，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。應(yīng)當(dāng)加快推進產(chǎn)權(quán)制度的改革，加強農(nóng)民等相關(guān)受益人的產(chǎn)權(quán)意識，要把產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利責(zé)任到人，避免出現(xiàn)一涉及利益，個個都爭當(dāng)受益人，一出現(xiàn)問題，互相推卸責(zé)任。

5.5 適當(dāng)規(guī)范用水計量

為了確保小型農(nóng)田水利工程的正常平穩(wěn)運作，一定要加強對用水計量的管理，要做到每滴水都用到必要之途上，對干旱地區(qū)的土地，小型農(nóng)田水利設(shè)施可較多的使用運行，確保每畝田都能有充分的水來灌溉，而對降雨量還可以的地區(qū)，可以適當(dāng)控制小型農(nóng)田水利設(shè)施的用水計量。確保水資源分配均勻，某地浪費水資源，別地卻無充足的水資源灌溉。

5.6 加強農(nóng)民自主管護機制

在小型農(nóng)田水利工程運行中，部分設(shè)施可能因為時間原因、天氣災(zāi)害、人為因素等，受到相應(yīng)的設(shè)備損壞，若缺乏相關(guān)的管理維護，必然會影響農(nóng)田的灌溉。政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)民自主管理維護的意識，確保落實到每個設(shè)施都有專門人員來進行管理維護，完善自主管護機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的管理維護人員進行嘉獎，對表現(xiàn)較差的進行相應(yīng)的懲罰批評。

5.7 建立明確的管理機制，加強政府的引導(dǎo)、監(jiān)管

為保證小型農(nóng)田水利工程的正常運行，政府以及農(nóng)民要建立明確的制度，例如健全水資源管理制度，抓緊落實水利工程的管理建設(shè)，加快管理制度的改革，確保農(nóng)田水利工程能為民服務(wù)。同時還要加強各級政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用，落實各級部門的責(zé)任，首要負責(zé)人要起到帶頭作用；要依法管理治理水資源水利工程，另外還需加強水利工程隊伍的擴大與建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)與組織人才。政府還可以開展活動發(fā)起全民保護愛護水利工程的熱情，把我國現(xiàn)有的水資源形勢在農(nóng)民中開展宣傳，把水情教育列入中小學(xué)教材中，同時應(yīng)對農(nóng)民進行知識普及，讓大家都珍惜水資源，愛護農(nóng)田水利設(shè)施。

6 結(jié)論

眾所周知，水是生命的源泉，是自然的恩賜。同樣，對于我國大部分常受干旱天氣的農(nóng)村地區(qū)，水資源變得更加珍貴，所以，小型農(nóng)田水利工程能否正常平穩(wěn)的運行工作，會很大程度的影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。本文通過對小型農(nóng)田水利工程運行中存在的問題進行了探討，簡要的分析了出現(xiàn)的經(jīng)費無保障、技術(shù)服務(wù)體系不完善、產(chǎn)權(quán)不明了、管護主體沒有盡責(zé)、用水計量差、農(nóng)民自主維護意識差、管理不科學(xué)規(guī)范等問題，并嘗試性的提出相關(guān)的整改完善建議，例如改革水價合理收費、完善技術(shù)服務(wù)體系、落實管護主體職責(zé)、改革產(chǎn)權(quán)制度、適當(dāng)規(guī)范用水計量、加強農(nóng)民自主管護機制、建立明確的管理機制，加強政府的監(jiān)督等，目的為了不斷完善健全的保障農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程能正常運作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，使我國的小康普及度更廣更深。

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作者簡介：陳永明（1971-），任職于資陽市雁江區(qū)小院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)水利工程師。