阮錫軍

【摘 要】近年來城市化進(jìn)程的不斷加快，各級(jí)政府開始重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，小城鎮(zhèn)的脫穎而出，成為農(nóng)村城市化的前沿陣地。同時(shí)也暴露出了不少的問題，影響了我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程?；诖耍Y(jié)合本人的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，文章對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，就如何加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理提出了相應(yīng)的措施，以供大家借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；措施

隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，新形勢(shì)下特別是在新農(nóng)村大力建設(shè)的背景下，現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了，而是加強(qiáng)了。小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。以下就小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析，旨在促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理存在的主要問題

小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶。相對(duì)與高速發(fā)展的大城市，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對(duì)落后了，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。

1.2缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資眼光。如尚未確立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識(shí)到規(guī)劃本身也是資源和財(cái)富，在規(guī)劃編制實(shí)施和管理中缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布點(diǎn)不合理，不能帶動(dòng)周邊土地的滾動(dòng)開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。

1.3規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設(shè)，不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，遍地開花搞建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費(fèi)大量人力，大面積的耕地，結(jié)果欲速則不達(dá)，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。

1.4管理手段亟待更新。由于技術(shù)手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當(dāng)困難，而且容易造成差錯(cuò)，使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息資源不共享，也嚴(yán)重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。

2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的措施

小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，其在國(guó)家發(fā)展中起著重要的作用。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，加強(qiáng)其規(guī)劃建設(shè)管理是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃管理、宜居發(fā)展”，具體措施有以下內(nèi)容：

2.1提高人們的規(guī)劃管理意識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個(gè)主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點(diǎn)和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。

2.2建立健全法律法規(guī)。加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的根本保證。因此，充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會(huì)監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

2.3提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的水平。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃管理對(duì)小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要做好規(guī)劃管理，又要做好以下幾點(diǎn)：①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長(zhǎng)。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)策應(yīng)全面具體，操作性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點(diǎn)、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4拓寬融資渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限，且有的政府投入方向不明確，對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財(cái)力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對(duì)公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵(lì)集體、個(gè)人及社會(huì)各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。

3 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞出特色，注重生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展之路，避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展，實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)的最終目標(biāo)的作用，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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