李芹

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)城市建設(shè)迎來(lái)了建設(shè)的高潮，然而由于建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈以及成本的不斷增加，市政工程企業(yè)開(kāi)始向管理要效益，通過(guò)對(duì)市政工程過(guò)程中采取有效的管理，來(lái)降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程管理存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了研究，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程；管理；應(yīng)對(duì)措施

1市政工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 工程影響大，對(duì)質(zhì)量控制要求高

市政工程不同與建設(shè)工程，其服務(wù)期相對(duì)較長(zhǎng)，使用人數(shù)眾多，多居民的影響較大。從使用角度來(lái)說(shuō)，市政工程使用率高，無(wú)論是道路工程，管道工程，城市衛(wèi)生工程，都與城市居民日常生活息息相關(guān)，因此對(duì)質(zhì)量要求高。從服務(wù)人數(shù)來(lái)說(shuō)，市政工程服務(wù)人數(shù)眾多，城市是人口高度集中區(qū)域，市政工程承擔(dān)著數(shù)百萬(wàn)人員的安全，因此依舊提高了對(duì)質(zhì)量的要求。

1.2 來(lái)自市場(chǎng)管控層次的不利現(xiàn)象

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)（委托）的單位（部門(mén)）。有些單位由于自身的權(quán)力不執(zhí)行基本建設(shè)程序、不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開(kāi)工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦。時(shí)常出現(xiàn)"三邊程"；有的政府投資工程為追求所謂"政績(jī)"。一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

1.3 工程進(jìn)度緊，進(jìn)度控制難度大

進(jìn)度控制對(duì)于建設(shè)工程來(lái)說(shuō)是具有相當(dāng)高重要性的工作，它對(duì)于工程質(zhì)量控制，安全管理，投資控制等方面都影響極大。進(jìn)度控制在市政工程中更有他的特殊重要性。由于市政工程大多為政府投資的大型工程，與一個(gè)城市的對(duì)外影響息息相關(guān)。同時(shí)，市政工程相當(dāng)一部分為政績(jī)工程、獻(xiàn)禮工程，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求嚴(yán)格。這都加大市政工程進(jìn)度控制的難度，使市政工程進(jìn)度控制的要求高于其它建設(shè)工程。

1.4 施工條件復(fù)雜，對(duì)安全管理要求嚴(yán)格

不同于其他建設(shè)工程，市政工程多為地下工程。對(duì)于道路工程而言，施工基本集中在夏季，道路工程施工時(shí)遮蔽物幾乎沒(méi)有，施工機(jī)械繁重巨大，且施工溫度高，極易造成人員中暑等問(wèn)題，給安全事故造成隱患。對(duì)于管道工程，安全管理難度更大，由于是地下工程，地質(zhì)條件復(fù)雜，加之氣候原因（如降雨），導(dǎo)致施工條件愈加復(fù)雜，坡壁坍塌事故時(shí)有發(fā)生，因此需要更加嚴(yán)格要求安全管理工作。對(duì)于安全管理工作最具挑戰(zhàn)的，是城市軌道交通工程。城市軌道交通工程以地下鐵路工程為主，地鐵工程一般深度大，為不影響交通，基本都采用不開(kāi)挖施工。而這也加大了發(fā)生滲水等事故的傷亡率，近年來(lái)地鐵施工所發(fā)生的重大質(zhì)量事故也有所報(bào)道。因此，安全管理工作對(duì)于市政工程建設(shè)至關(guān)重要。

1.5 監(jiān)督機(jī)制不健全，工程混亂

由于施工企業(yè)水平良莠不齊，許多小型施工企業(yè)技術(shù)條件差，難以勝任市政工程施工，對(duì)市政工程施工的影響較大。違規(guī)分包，非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在以下大型施工企業(yè)中，通過(guò)內(nèi)部操作等手段，將工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)重影響著市政工程的工程質(zhì)量。相關(guān)建設(shè)主管部門(mén)也往往因工程特殊，工期較緊而不進(jìn)行招投標(biāo)工作，指定施工單位，為工程埋下隱患。

2進(jìn)一步加強(qiáng)市政項(xiàng)目管理的措施

2.1 從管理機(jī)制入手，完善施工管理工作

完善市政工程管理機(jī)制，是進(jìn)一步加強(qiáng)市政項(xiàng)目管理的重中之重。從源頭控制工程質(zhì)量，確保工程安全。在工程初期，應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)，并根據(jù)地方相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際工程開(kāi)展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格審查工程施工企業(yè)資質(zhì)，確保工程為有能力高質(zhì)量完成工程施工的企業(yè)施工建設(shè)。在建設(shè)階段，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作力度，不僅要求施工企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行自檢，還應(yīng)該在監(jiān)理單位的監(jiān)理下，保質(zhì)保量完成工程施工，杜絕安全事故發(fā)生。在竣工驗(yàn)收階段，相關(guān)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)范驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)要求返工維修，確保工程質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)

安全是施工工作的首要任務(wù)，任何工程都要把安全工作放在第一位。安全工作不僅關(guān)系到施工人員的人身問(wèn)題，還影響到工程適量的保證。杜絕安全事故是工程施工企業(yè)安全工作的首要目標(biāo)。安全教育是有效杜絕安全事故的有效手段，要在工程中，對(duì)施工人員進(jìn)行公司級(jí)的安全教育工作，還要進(jìn)行部門(mén)內(nèi)的教育工作，施工班組的安全教育工作。同時(shí)，還應(yīng)有專職安全員，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)處理，在第一時(shí)間內(nèi)解決安全問(wèn)題，防止安全事故的發(fā)生。最終形成公司管理層、施工技術(shù)部門(mén)、作業(yè)班組的安全生產(chǎn)意識(shí)。對(duì)無(wú)安全事故安全生產(chǎn)進(jìn)行記錄，并對(duì)打破安全生產(chǎn)記錄的部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)相關(guān)條例的部門(mén)進(jìn)行處罰，形成有獎(jiǎng)有罰的安全生產(chǎn)促進(jìn)體系。

2.3 合理安排工期，確保工程質(zhì)量

市政工程建設(shè)的一大特點(diǎn)就是它多為形象工程，獻(xiàn)禮工程，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求嚴(yán)格，是一個(gè)城市的重點(diǎn)建設(shè)工程。而對(duì)于工程的進(jìn)度控制而言，這樣的要求并不十分科學(xué)。這就要求市政工程建設(shè)要有一個(gè)完善合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)施工中各項(xiàng)材料和人員調(diào)動(dòng)情況有一個(gè)完善的安排，既要避免窩工，又要?jiǎng)谝萁Y(jié)合。杜絕"三邊工程"，即邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工的工程，嚴(yán)格按照規(guī)范施工，按圖施工。在保證工程進(jìn)度的同時(shí)，更加注重工程質(zhì)量的控制。以實(shí)現(xiàn)安全、高效施工。

2.4 加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》.對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案。并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)-步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

2.5確保監(jiān)理單位做好本職工作

我們都知道，市政項(xiàng)目的品質(zhì)監(jiān)控的內(nèi)容非常繁瑣，而且活動(dòng)量很大，由于其涉及到的要素非常多，不僅僅涵蓋道路的內(nèi)容，同時(shí)還有供水相關(guān)的要素，以及管線等等的內(nèi)容。我們平時(shí)的工作者都是對(duì)本身的內(nèi)容很熟悉，但是對(duì)于這些綜合的項(xiàng)目卻沒(méi)有很高超的應(yīng)對(duì)水平。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對(duì)工作者進(jìn)行有效地訓(xùn)練，確保其能夠擔(dān)負(fù)各種工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強(qiáng)的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開(kāi)工建設(shè)的市政工程項(xiàng)目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。筆者認(rèn)為只有建立健全質(zhì)量和安全體系，對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理， 才能確保工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

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