中共中央文獻研究室

經黨中央批準，《習近平關于全面依法治國論述摘編》出版了。這是黨的思想理論建設的一件大事，為全黨深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進依法治國，提供了權威教材。

全面推進依法治國，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面依法治國發(fā)表一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，為推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。《習近平關于全面依法治國論述摘編》（以下簡稱《摘編》）分八個部分，集中反映了這方面的重要思想觀點。

從“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，深刻認識全面依法治國的重大意義

習近平同志強調：治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。他說：我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。這是黨的十八大明確全面建成小康社會奮斗目標、十八屆三中全會部署全面深化改革之后，黨中央緊接著在四中全會部署全面推進依法治國工作的基本考慮。

對全面依法治國的重大意義，《摘編》第一部分給予集中反映。

從總結歷史經驗和教訓看。我們黨對依法治國問題有成功的經驗也有因忽視法治帶來的教訓。這使我們深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。

從解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題看。現在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，面對的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。這就要求我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，從法治上為解決面臨的突出矛盾和問題提供制度化方案。

從實現中國夢和長遠發(fā)展看。全面依法治國是全面建成小康社會的重要保障。這一目標實現之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”、實現長期執(zhí)政？如何實現黨和國家長治久安？這些是需要我們深入思考的重大問題。提出全面依法治國，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。

習近平同志深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現經濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。

習近平同志特別從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對全面依法治國的重大意義進行了闡發(fā)。

十八屆四中全會后不久，習近平同志提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，并就全面依法治國在這個戰(zhàn)略布局中的地位和作用作了闡述。他指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。從這個戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國各項工作意義十分重大。沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。他特別強調：“要把全面依法治國放在‘四個全面的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面的關系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰?！?/p>

從“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程可以看出，黨的十八大以來習近平同志一直在思考一個重大問題，即我們黨作為執(zhí)政黨，如何才能更好地治國理政，實現國家治理體系和治理能力現代化?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局正是在持續(xù)深入思考這個問題過程中形成的。聯系黨的十八大以來黨要管黨、從嚴治黨的實踐，聯系黨在治國理政全局中的領導核心作用，進一步深刻認識到全面從嚴治黨的重大意義。

從這個過程可以看出，全面依法治國這一認識環(huán)節(jié)，對于形成“四個全面”戰(zhàn)略布局起了至關重要的作用。正是從這個問題入手，習近平同志思考和闡述了幾個全面之間的關系。他指出，十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。他還指出，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。四中全會決定把形成完善的黨內法規(guī)體系納入全面推進依法治國中，這是新形勢下全面從嚴治黨的一項重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，都離不開全面依法治國。

如何治國理政，始終是我們黨在執(zhí)政以后面對的重大課題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，是對這個重大問題的破解，具有重大而深遠的意義。

習近平同志深刻指出，全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。從“四個全面”戰(zhàn)略布局中，從黨如何更好治國理政、實現國家治理體系和治理能力現代化這樣的高度上，來把握全面依法治國，我們就會對它的重大意義有更深刻的認識。