葛永亮

【摘 要】水利農田建設工程設施是農村經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，是我國農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件和可持續(xù)發(fā)展的保證，在抵御洪澇災害、發(fā)展食品發(fā)展和改善農民生活水平和促進農村經(jīng)濟發(fā)展中起到了非常重要的作用。農村的水利工程建設和農田水利管理一直都處于一個弱勢發(fā)展的地位，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，原有的農村經(jīng)濟發(fā)展體制被打破，而新的農村經(jīng)濟體系還沒有完整地建立起來，這就使得我國農村的農田水利工程的建設和管理上將會面臨更多的問題。通過建立比較完善的農田水利工程體系就能夠實現(xiàn)我國村鎮(zhèn)和城市水利工程的一體化建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，促進我國和諧社會的發(fā)展，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，合理地建設我國農村水利基礎設施是我國日后農村水利工程整體建設的最基本發(fā)展方向。

【關鍵詞】農田水利 工程建設 管理

1目前農田水利工程建設現(xiàn)狀與存在問題

農田水利工程管理是建設過程中的弱點，因為農田水利工程一般沒有進行合理的管理，導致水利設施老化失修、設備報廢，最終導致水利工程的使用年限縮短，降低了水利工程的實用性。目前我國小型農田水利工程往往依靠農民投工投勞進行管理，由于管理人員缺乏專業(yè)的培訓，大部分的農田水利工程因為沒有合理的管理導致老化失修、設備報廢等問題，如果管理人員忽視了農田水利工程的管理與維護工作，那么就會導致這些水利工程很難發(fā)揮自己的作用，也難以適應建設社會主義新農村的要求。使水利工程發(fā)展滯后的主要幾點原因如下：

1.1設備老化

水利工程中常常要用到機電設備，但是這些設備由于沒有進行合理的維護和管理，在長期使用以后，出現(xiàn)了功能衰退，灌溉能力差，不能起到應有的作用。

1.2水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產(chǎn)責任制度改革的不斷深入，農民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護，并且農村水利工程施工中質量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴重，最終導致水利工程老化失修，損壞嚴重。隨著農村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費，最終不斷影響到農業(yè)生產(chǎn)，也會對生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

1.3后續(xù)管理工作不到位

水利工程是一項復雜的工程，涉及的環(huán)節(jié)非常多，整個工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會導致很大的損害。比如很多設備最初維修時，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購買零件，但是，如果不及時的維修，會積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購買新的設備。對于土建設備來說，如果管理不到位，會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農民帶來耕種田地的便捷。

1.4政府投入減少

在農村地方政府中，不僅要農田水利建設投入，同時要發(fā)展其他方面，這就會導致政府財政較為緊張，嚴重制約了農田水利工程配套設施和小型水利工程的建設。在2005年時，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以"民辦公助"的方式進行支持各地的水利工程建設，取得了良好是效果，但是對于有些農業(yè)發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，很難有較多的資金投資農村水利工程建設，這就都導致了政府對水利工程的投資建設。

2 農田水利基本建設的主要措施

在農田水利基本建設過程中要做到整體上的合理規(guī)劃和保障施工的質量，在施工期間要做到合理的管理，要建立一套比較完整的工程施工建設的質量監(jiān)督體系和管理制度，雙向地進行管理以提高項目建設的透明度，提高農田水利基本建設的整體建設的水平。以完善的使用和整體管理機制建設農田水利設施的建設，從整體建設水平上提高建設和管理的質量，農田水利設施的建設在村鎮(zhèn)的主要施工方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的要求和整體規(guī)劃進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)合理地布局和建設程序設計，科學合理地進行施工。在工程完成之后要進行廣泛地宣傳和科學的管理和使用，使得各地的水利工程建設朝著良好科學的發(fā)展方向。在進行農田水利項目的建設之前要做好監(jiān)督方面和施工進入方面的規(guī)定，建立好施工準入和質量監(jiān)督體系，農田水利建設的準入制度能夠保證農田建設工程的整體質量，只有完成了一定程度施工技術提高和改善才能夠合理地進行村鎮(zhèn)水利農田的基本建設。能夠取得施工權限的施工單位一般都具有一定的生產(chǎn)技術和設備以及相關的操作經(jīng)驗， 施工準入證件發(fā)放之后施工單位要配合好質檢工作部門的全面檢測。在施工的過程當中要做好質量監(jiān)督檢測，要對整個施工項目和每個施工環(huán)節(jié)都進行仔細的檢測，在做檢測的同時要對結果進行及時地記錄和歸檔，對于施工中的大宗建筑材料，特別是在施工設備和主要建筑材料上等重要材料要把握好質量監(jiān)督，這些方面的監(jiān)督要雙方共同鑒定并對材料進行歸檔，作為日后驗收的重要依據(jù)。

在農田水利基本建設工程施工完成之后要做好及時精準的驗收核查制度和根據(jù)完成情況制定合理的獎懲措施，在農田水利基本建設項目竣工完成后要及時輕視上級主管相關部門進行及時的驗收，同時要在工程結束進行及時的竣工驗收工作，農田施工單位養(yǎng)根據(jù)實際情況向相關質量監(jiān)督部門申請工程的竣工驗收，在竣工的驗收過程中要經(jīng)由雙方共同蓋章簽字，整理的資料和歸檔工作的完成一定要保證真實性，組織好有關工作人員對工程進行全面的驗收，通過聽取報告和其他驗收手段對水利工程項目進行準確細致的驗收，進而向水利工程項目提出準確復核要求，沒有經(jīng)過竣工驗收的水利工程不能進入實際生產(chǎn)領域。在進行水利工程的管理中要加強對工序的審查以此提高水利工程的整體施工水平，對于年內新建的農田水利項目要對質量和整體的安全性進行平級，對于平級良好的項目要給予鼓勵和支持，以此在行業(yè)和社會上形成嚴抓

3 進行科學管理

要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

綜上所述，對于農田水利工程建設而言要努力開發(fā)新技術，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設質量和效果的保證； 對農田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。

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