張興亮

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各類工程建設(shè)也相繼進(jìn)入快速發(fā)展階段，水利工程是我國重要的基礎(chǔ)項(xiàng)目。在水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，由于水利工程項(xiàng)目的特殊性，給工程建設(shè)管理增加了難度，一些較為突出的問題也逐漸凸顯出來。因此，本文就水利工程建設(shè)當(dāng)中的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)解決對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)過程；問題；對(duì)策

一、 前言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位也逐漸顯現(xiàn)，近年來，在水利工程事業(yè)發(fā)展的過程中，由于體制深化改革引發(fā)的一系列問題也接踵而至，加強(qiáng)新時(shí)期水利工程建設(shè)中的問題研究，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對(duì)其問題的研究也顯得極為迫切。

二、我國水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

水利工程作為我國重要的基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目一直以來都廣受社會(huì)關(guān)注，為a進(jìn)一步提升工程建設(shè)和管理水平，我國相繼制定和落實(shí)了一系列的法律法規(guī)，例如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等為水利工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。然而，在實(shí)際建設(shè)管理中，工程管理不嚴(yán)，質(zhì)量意識(shí)差等因素引發(fā)了一些亟待處理的工程問題，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理和質(zhì)量服務(wù)意識(shí)，提升工程建設(shè)水平，確保水利工程功能最大化的發(fā)揮。

三、水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

（一）管理資金投入不足

水利工程管理工作雖然受到了國家相關(guān)部門的足夠重視，但是其管理資金短缺問題依然存在。水利工程管理的資金來源比較單一，一方面來源于水利工程的收益項(xiàng)目，另一方面來源于國家的資金投入。但是這兩方面的資金對(duì)于水利工程管理工作的開展而言還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我國水利工程管理單位開始采用經(jīng)營創(chuàng)收的管理模式，這種模式能夠在一定程度上改善資金供應(yīng)不穩(wěn)定的情況，也能夠提高資金的投入量。管理資金的不足會(huì)直接影響到管理工作的進(jìn)行，國家相關(guān)部門在加強(qiáng)水利工程管理工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)多渠道的投入管理資金，以確保管理工作的順利進(jìn)行。

（二）水利工程管理體制落后

水利工程的管理體制也會(huì)對(duì)水利工程實(shí)際的管理工作造成影響。就現(xiàn)階段而言，不同類型的水利工程企業(yè)擁有不同的工程管理方法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)由于管理者的傳統(tǒng)思維和能力水平不足，造成管理上的漏洞和缺陷，而這種管理模式又直接影響到水利工程建設(shè)管理工作的進(jìn)行。最終影響到水利工程管理工作的目的的達(dá)成程度。

（三）未明確項(xiàng)目法人的權(quán)責(zé)

進(jìn)行水利工程施工時(shí)，一定要有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制，但有很多企業(yè)都沒有設(shè)立嚴(yán)格、科學(xué)的項(xiàng)目法人責(zé)任制，這便使得企業(yè)在施工過程中只重視工期而忽視了工程質(zhì)量，還存在資金投入不夠及時(shí)、行政干預(yù)未落實(shí)等問題。此外，進(jìn)行水利工程建設(shè)管理工作時(shí)，一些工程機(jī)構(gòu)甚至還會(huì)存在權(quán)責(zé)矛盾的問題，非常容易引發(fā)糾紛。

（四）招投標(biāo)及管理過程中有許多不足

進(jìn)行工程招投標(biāo)工作時(shí)，一些資質(zhì)較低甚至不具備資質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍常常會(huì)混入其中，這便影響了招投標(biāo)工作的科學(xué)性、公平性，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。存在部分監(jiān)理人員管理水平參差不齊，且無證上崗導(dǎo)致監(jiān)督不到位等。監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場簽證隨意，本應(yīng)核實(shí)的不去核實(shí)。未能切實(shí)做好"三控兩管，一協(xié)調(diào)"。設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)的方案也不夠科學(xué)，未有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免"邊施工邊設(shè)計(jì)"情況出現(xiàn)。質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測不夠規(guī)范，目前國內(nèi)水利行業(yè)監(jiān)理單位已經(jīng)出現(xiàn)平行檢測，建設(shè)單位聘請(qǐng)第三方抽檢，但是存在人員配備不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，甚至平行檢測和抽檢形同虛設(shè)現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。

（五）重視水利工程建設(shè)，忽視后期維護(hù)管理

在水利工程建設(shè)和管理工作中，"重建設(shè)、輕管理"的現(xiàn)象并不少見，受制于這種管理思維的影響，水利工程的效用難以真正得到有效發(fā)揮。大量的水利工程因年久失修，所起作用有限，加之自然災(zāi)害的影響，老舊水利工程項(xiàng)目已經(jīng)病害重重。重建輕管這種管理思維是一大管理漏洞，是誘發(fā)水利工程安全隱患的直接原因。因此，就水利工程管理而言，既需要國家和社會(huì)各方面的支持，同時(shí)也離不開相關(guān)管理部門的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理思路，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建后維護(hù)力度，減少工程安全事故的發(fā)生。

四、提高水利工程建設(shè)及管理水平的措施

（一）不斷規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

要針對(duì)項(xiàng)目法人設(shè)立嚴(yán)格的考核管理制度，并不斷規(guī)范項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，設(shè)立科學(xué)完善的標(biāo)底形成制度和評(píng)標(biāo)決標(biāo)制度、方式及工作步驟，不斷推廣合理低價(jià)中標(biāo)的方式，避免產(chǎn)生惡意低價(jià)中標(biāo)的問題，要制止轉(zhuǎn)包以及違法分包行為，還要嚴(yán)格管理招標(biāo)代理組織和評(píng)標(biāo)專家的行為。

（二）全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。不允許在招標(biāo)工作中出現(xiàn)標(biāo)底泄露和評(píng)標(biāo)專家泄露等不正?，F(xiàn)象，為此，要進(jìn)一步采取措施和大力度做好保密工作，同時(shí)，對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，以至追究刑事責(zé)任。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法。要積極吸取國內(nèi)外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

（三）不斷提升監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平

工程監(jiān)理的重點(diǎn)工作就是嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量以及投資，還要使用有效方式來提高管理質(zhì)量。此外，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)積極的進(jìn)行體制改革，以使企業(yè)具有源源不斷的發(fā)展活力，還要指引著水利工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)的趨勢發(fā)展。

（四）設(shè)立完善的質(zhì)量監(jiān)督、圖紙審查制度

設(shè)計(jì)及勘察工作對(duì)于水利工程的質(zhì)量有著很大的影響，做好設(shè)計(jì)和勘察工作可以使水利工程的質(zhì)量大大提高，并且有利于解決工程建設(shè)管理中的很多問題。在項(xiàng)目施工過程中也要對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)改正。此外，在進(jìn)行項(xiàng)目施工工作時(shí)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位必須要設(shè)立高效、可行的質(zhì)量監(jiān)督體系，做好質(zhì)量監(jiān)督工作除了可以促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)也是決定項(xiàng)目社會(huì)效益的問題。因此，作為項(xiàng)目實(shí)施的參與各方，都要給予質(zhì)量監(jiān)督體系以充分的重視，建立和健全各自單位的質(zhì)量控制和檢查制度，以確保水利工程項(xiàng)目能夠在嚴(yán)格的質(zhì)量控制之下順利的進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)水利工程管理的安全管理

安全管理工作是水利工程管理工作最為重要的部分，管理人員應(yīng)當(dāng)將安全管理工作作為重中之重。首先要明確責(zé)任機(jī)制，劃分責(zé)任區(qū)域，確保責(zé)任到人，以全面監(jiān)管的形式確保安全管理工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，對(duì)施工人員做好安全教育工作和安全事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，以提高施工人員的應(yīng)急能力和自救水平，避免安全事故的發(fā)生。

（六）對(duì)管理和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

水利工程管理工作的重點(diǎn)不僅僅是建設(shè)，還包含管理，而最重要的也應(yīng)當(dāng)是管理，所以水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)明確水利工程項(xiàng)目的管理和養(yǎng)護(hù)的工作范圍，將管理工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，并且做到管理工作的精細(xì)化，這樣才能夠更好的對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)督，才能夠進(jìn)一步提高項(xiàng)目質(zhì)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)管理工作也能夠在一定程度上降低成本。

（七）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系

有法可依才能夠保障水利工程管理工作的順利進(jìn)行，所以國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，逐步建立健全水利工程管理的法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系，只有這樣才能夠?qū)ν婧雎毷?，鉆空子的不法分子形成威懾，避免很多不必要的損失和沖突的發(fā)生。

五、結(jié)語

總之，水利工程建設(shè)管理工作的質(zhì)量對(duì)于整體工程質(zhì)量有著很大的影響，所以必須要不斷提高水利工程建設(shè)管理的水平。在建設(shè)管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要第一時(shí)間予以解決，只有這樣才能保證水利工程的順利建設(shè)，保證工程高質(zhì)量的按時(shí)竣工。

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