達(dá)吾熱·馬力克

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐也逐漸加快。我國(guó)的現(xiàn)代化必須要有水利的現(xiàn)代化作為支撐，而水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)義依托于水利工程管理的現(xiàn)代化，本文淺析水利工程管理的實(shí)施。從而簡(jiǎn)單明了的概述我國(guó)水利工程的建設(shè)管理。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問(wèn)題缺陷；建設(shè)管理；改革

1. 水利工程管理存在的缺陷

所謂水利工程管理現(xiàn)代化，就是要求有現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施、現(xiàn)代化的監(jiān)控調(diào)度手段、現(xiàn)代化的管理模式以及具有現(xiàn)代化素質(zhì)的管理隊(duì)伍。這不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，技術(shù)手段的現(xiàn)代化，更是思維方式、思想方法的現(xiàn)代化，要使我們的職工學(xué)會(huì)用現(xiàn)代化的思維方式和思想方法來(lái)解決面臨的問(wèn)題。但是，按照國(guó)家水利現(xiàn)代化的要求，目前水利工程管理工作還存在著許多問(wèn)題。

1、 對(duì)水利工程管理認(rèn)識(shí)不足

水利系統(tǒng)內(nèi)"重建輕管"的思想普遍存在，近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視。在思想上，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視工程項(xiàng)目建設(shè)管理，而忽視工程運(yùn)行管理。在投入上，基礎(chǔ)設(shè)施投入多運(yùn)行維護(hù)投入少，基礎(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理，財(cái)政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維護(hù)所需費(fèi)用。

2、 管理體制不順，權(quán)責(zé)不明

水利工程大部分為綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營(yíng)性工程合在一

起， 公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒(méi)有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償。綜合性單位從事多種經(jīng)營(yíng)的部分，由于和本單位千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素都不具備，運(yùn)行機(jī)制無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。部分水管單位責(zé)任主體不明晰，一些水利工程沒(méi)有嚴(yán)格按分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；一些水行政主管部門(mén)對(duì)水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限，沒(méi)有人事管理權(quán)，只管事不管人；對(duì)一些非水利部門(mén)管理的水利設(shè)施和水管單位，各級(jí)水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處。

3、傳統(tǒng)觀念，落后的管理經(jīng)濟(jì)制度

傳統(tǒng)觀念和管理方式落后水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大做出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十余年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產(chǎn)和工程建設(shè)習(xí)慣于依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益而忽視自身經(jīng)濟(jì)效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到"以糧為綱"，和"水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)?觀念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)。 水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。

4、 水利工程運(yùn)行機(jī)制的欠缺

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

二、 水利工程管理運(yùn)作改革

1、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水不含水力發(fā)用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀沉、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量的方法。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

水管單位多種經(jīng)營(yíng)，是指水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的同時(shí)，依托自身水資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位必須結(jié)合白身的優(yōu)點(diǎn)實(shí)事求是的開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，思路要清晰、重點(diǎn)要明確。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4、積極探索有效的內(nèi)部分配機(jī)制

根據(jù)各類(lèi)人員崗位不同，建立崗位、業(yè)績(jī)津貼制度，激勵(lì)各類(lèi)人員爭(zhēng)取任務(wù)、多做貢獻(xiàn)。對(duì)管理人員，主要依據(jù)其工作責(zé)任大小和崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度；對(duì)個(gè)人類(lèi)輔助人員，根據(jù)各崗位工種、崗位級(jí)別和實(shí)際工作量的差別，建立以工種、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯慕蛸N制度。

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利上程是抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，是環(huán)境生命的"血液"。水利工程管理體制還需要大家共同探討、共同努力。

5、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做好"水利第一"的文章

樹(shù)立"水利第一"的思想，深刻認(rèn)識(shí)水利工作的重要性、緊迫性和可行性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，樹(shù)立"水利第一"的作風(fēng)。要養(yǎng)成深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，服務(wù)基層，多干實(shí)事的作風(fēng)；建立"水利第一"的組織，跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和"水利第一"的發(fā)展目標(biāo)，建立功能齊全、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水利管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善管理制度，建立一支艱苦創(chuàng)業(yè)、奮力拼搏、精通業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)的管理隊(duì)伍；落實(shí)"水利第一"的措施，研究上級(jí)提出的各項(xiàng)水利管理的大政方針，制定具體措施，加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)支持，社會(huì)共識(shí)發(fā)展水利。

6、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水利工程的綜合效益

水利管理單位都有寶貴的水資源、土地資源以及人力、設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要因地制宜、突出重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、水利旅游、土地開(kāi)發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

三、 結(jié)語(yǔ)

水利工程施工質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性、含有高技術(shù)的工程管理工作，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的重要性的認(rèn)識(shí)，這樣可以讓質(zhì)量管理人員致力于水利工程施工項(xiàng)目更投入，更專(zhuān)注，更有成效。