檀英 劉芳

【摘要】本文闡述了加強(qiáng)配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目概算控制的重要性，對(duì)配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算問(wèn)題的發(fā)生原因進(jìn)行了分析與探討，并結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目技經(jīng)評(píng)審的工作實(shí)際，提出了控制配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算的措施建議。

【關(guān)鍵詞】超概算；原因；對(duì)策

一、加強(qiáng)配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目概算控制的重要性

初步設(shè)計(jì)評(píng)審是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做好初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審工作對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)管理有著重要的意義。初步設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件重要部分，較能全面、準(zhǔn)確的反映整個(gè)工程建設(shè)的費(fèi)用組成，是編制電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃、確定工程總投資的依據(jù)，是控制施工圖預(yù)算、衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，因此，抓好工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審管理，將各項(xiàng)影響電網(wǎng)建設(shè)的重要因素在前期階段充分考慮，盡量避免建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)漏項(xiàng)少列或高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)能夠按照初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行控制，是電網(wǎng)建設(shè)投資效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要保障。

二、 配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算主要原因分析

（一）擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是國(guó)家新政策實(shí)行要求提高標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后，國(guó)家新規(guī)范、新定額及專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，引起功能用房增設(shè)、業(yè)務(wù)用房裝修標(biāo)準(zhǔn)提高以及相配套的暖通、弱電、消防等級(jí)相應(yīng)提高等。二是配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)管理部門(mén)竣工驗(yàn)收時(shí)從安全的角度等考慮擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。否則不允許投入運(yùn)行。三是部分行政領(lǐng)導(dǎo)考慮不同要求調(diào)整。在一些項(xiàng)目的前期和建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的一次視察、一句講話，也會(huì)使配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)大提高，投資增加，造成超概。

（二）建設(shè)前期準(zhǔn)備不充分

一個(gè)配網(wǎng)基建工程建設(shè)項(xiàng)目的成敗，很大原因集中于建設(shè)項(xiàng)目前期工作上，項(xiàng)目前期工作是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目能否管好的基礎(chǔ)和提前。許多項(xiàng)目由于前期工作不充分，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，建設(shè)項(xiàng)目"先天不足"，出現(xiàn)大量的"三超工程"，即項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。

有不少項(xiàng)目業(yè)主跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金比較積極，但對(duì)前期工作不夠重視。往往為了"搭車(chē)"上項(xiàng)目，只好東拼西湊一些沒(méi)有工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目，然后再補(bǔ)作前期工作。由于前期工作深度不夠，實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、方案設(shè)計(jì)質(zhì)量差、漏項(xiàng)多等，最終使得項(xiàng)目投資難以控制。

（三）設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)變更

工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更是普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在概算增加的各種因素中也是名列前茅的。設(shè)計(jì)變更主要有：一是設(shè)計(jì)工作深度不夠，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)水平不高以及審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中不得不調(diào)整設(shè)計(jì)。二是未按國(guó)家或行業(yè)典型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。三是設(shè)計(jì)正常周期得不到保證，致使設(shè)計(jì)與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度。四是設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)思想缺乏，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，加大安全系數(shù)，最終結(jié)果就是出現(xiàn)大量的"大截面、胖柱、密鋼筋"現(xiàn)象。五是概算編制不規(guī)范，編制人員對(duì)工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯(cuò)，且冒算、漏算比較多，造成單位工程概算造價(jià)的不準(zhǔn)確。六是項(xiàng)目驗(yàn)收部門(mén)對(duì)投建項(xiàng)目的要求越來(lái)越高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

（四）配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目概算錯(cuò)漏項(xiàng)或少算

由于配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目工作量較大，技經(jīng)人員配置不足，水平參差不齊，以及建設(shè)期所處的時(shí)間不同以及其他因素的影響，造成項(xiàng)目概算錯(cuò)漏項(xiàng)及概算調(diào)整的因素也不盡相同，但概括起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面的因素：

一是專(zhuān)業(yè)工程錯(cuò)漏項(xiàng)或少算。部分設(shè)計(jì)單位的建筑、結(jié)構(gòu)、水、強(qiáng)電等專(zhuān)業(yè)功底比較強(qiáng)，但弱電、智能化等缺乏專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)人才，概算編制時(shí)多采用估計(jì)值，到施工階段再委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等引起概算增加比較多。二是動(dòng)態(tài)投資易缺項(xiàng)。因部分項(xiàng)目報(bào)批時(shí)不考慮貸款，實(shí)際施工中，建設(shè)資金不到位或是開(kāi)工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有完工后，資金仍不到位的，這勢(shì)必增加額外的建設(shè)期利息，大幅度突破原定概算。三是打包項(xiàng)目或室外工程概算編制粗糙。一方面，項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，打包項(xiàng)目或室外道路、綠化、管線設(shè)計(jì)等多為簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)圖紙，大框框標(biāo)注，缺少詳細(xì)的苗木配置圖、道路的橫、縱、剖面設(shè)計(jì)圖紙，概算人員在編制概算時(shí)依據(jù)不足，多采用估計(jì)值，導(dǎo)致概算變化較大。另一方面，因設(shè)計(jì)單位對(duì)豎向設(shè)計(jì)不重視、地質(zhì)勘查不到位，這些都為超概算埋下了伏筆。

三、控制配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算的措施建議

要減少配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算，從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，涉及項(xiàng)目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，同時(shí)各有關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)也要認(rèn)真履行職責(zé)，從項(xiàng)目的決策、程序、管理、制度執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。主要從以下幾個(gè)方面制定控制配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目超概算的對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)前期管理，提高決策的科學(xué)性

配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目是非營(yíng)利的社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要重視項(xiàng)目決策的科學(xué)民主。因此，設(shè)計(jì)單位提前介入，項(xiàng)目方案及估算的編制，初步設(shè)計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出基本技術(shù)決定和確定全部建設(shè)費(fèi)用的設(shè)計(jì)，是保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資的前提，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，對(duì)控制項(xiàng)目投資具有十分重要的意義。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審審查原則

確定配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審的必備條件，主要包括：取得可研評(píng)審意見(jiàn)；站址、路徑、跨越、等專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議齊全；建設(shè)管理單位完成初步設(shè)計(jì)內(nèi)審，并出具內(nèi)審意見(jiàn)；初步設(shè)計(jì)概算不超可研估算批復(fù)；接入系統(tǒng)方案改變或工程規(guī)模變化超可研規(guī)模時(shí)有可研批復(fù)單位正式意見(jiàn)等內(nèi)容。初設(shè)與可研規(guī)模保持一致、概算不能超估算，接入系統(tǒng)方案變化要取得可研評(píng)審單位正式意見(jiàn)和建設(shè)管理單位提交正式內(nèi)審會(huì)議紀(jì)要等要求，評(píng)審單位在收到初步設(shè)計(jì)文件2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)評(píng)審必備條件要求完成初步設(shè)計(jì)文件符合性審核，確認(rèn)符合條件的項(xiàng)目按計(jì)劃組織評(píng)審。對(duì)不具備評(píng)審必備條件的項(xiàng)目應(yīng)退回項(xiàng)目管理部門(mén)。

強(qiáng)化評(píng)審人員對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算、概算，實(shí)事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用，重點(diǎn)做好以下技經(jīng)評(píng)審工作：

1.概算范圍與項(xiàng)目建設(shè)方案所涉及的范圍、所確定的各項(xiàng)工程內(nèi)容相一致；

2.工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算或者漏項(xiàng)少算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)；

3.應(yīng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分；

4.當(dāng)具體工程指標(biāo)與所選指標(biāo)存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或者調(diào)整；

5.概算的準(zhǔn)確度應(yīng)能滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)不同階段的要求。

（三）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，控制設(shè)計(jì)變更

配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目管理程序主要包括：前期工作階段（項(xiàng)目建議書(shū)兼可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段?；窘ㄔO(shè)程序反映了建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，從微觀上講，可以杜絕"三超"現(xiàn)象的發(fā)生，提高配網(wǎng)基建工程效益。完善工程變更的審批程序。建立健全設(shè)計(jì)變更審批制度，規(guī)范配網(wǎng)基建工程項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更管理。必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度，項(xiàng)目必須在修改設(shè)計(jì)前報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可調(diào)整，修改后的項(xiàng)目概算應(yīng)送財(cái)政評(píng)審中心或委托中介機(jī)構(gòu)審核，尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析。