趙云孝

摘要：水庫(kù)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了不可替代的作用。針對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)在運(yùn)行管理與調(diào)度方面的有效途徑做了詳細(xì)闡述，并提出了下一步的建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理；調(diào)度；有效途徑

在保證庫(kù)區(qū)居民安全、提高水庫(kù)利用率方面，確保水庫(kù)在使用年限內(nèi)能夠安全運(yùn)行，需要對(duì)水庫(kù)運(yùn)行進(jìn)行有效的管理與調(diào)度。但是由于傳統(tǒng)水庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，管理力度不夠，調(diào)度途徑有限等各種原因，很多水庫(kù)并沒(méi)有完全發(fā)揮出作用。因此，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理與調(diào)度相關(guān)途徑的有效探討，我縣水庫(kù)管理與調(diào)度任重道遠(yuǎn)，本文針對(duì)水庫(kù)的有效管理途徑做一探討。

1、水庫(kù)運(yùn)行的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，為了擺脫"靠天吃飯"的窘境，在建國(guó)后，我縣興修水利，現(xiàn)已建成大型水庫(kù)1座，茄子山水庫(kù)總庫(kù)容1.21億 立方米，中型水庫(kù)3座，岔河水庫(kù)庫(kù)容1950萬(wàn)立方米，三岔河水庫(kù)庫(kù)容1725萬(wàn)立方米，808水庫(kù)庫(kù)容1040萬(wàn)立方米，小一型水庫(kù)兩座，小河水庫(kù)庫(kù)容960萬(wàn)立方米，二結(jié)河水庫(kù)庫(kù)容104萬(wàn)立方米。占全部水庫(kù)總庫(kù)容的 95%[1]。這些工程在防洪、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了不可替代的作用，并且取得了巨大社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)于水庫(kù)管理的法律出臺(tái)了多部，國(guó)務(wù)院、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部門(mén)一直出臺(tái)相關(guān)和完善的規(guī)章制度，用來(lái)保證水庫(kù)的安全有序運(yùn)行，我縣水庫(kù)管理的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立。

我縣的水庫(kù)管理根據(jù)用途不同主要分為兩類。一類是由水利部門(mén)掌管，他的主要作用是防洪、抗旱、灌溉、供水等。另一類是由電力部門(mén)管理，它的主要作用是利用水利發(fā)電。根據(jù)水庫(kù)規(guī)模及功能，除少數(shù)由水利部門(mén)直管外，其他大部分小二型水庫(kù)和壩塘分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門(mén)中，管理水平參差不齊[2]。近年來(lái)，對(duì)于水庫(kù)的管理，有關(guān)部門(mén)提出了許多模式進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的成效。

1.2水庫(kù)運(yùn)行存在的問(wèn)題

1.2.1水庫(kù)安全隱患

首先，我縣目前的水庫(kù)中，大部分都是在九十年代初期所建，很多水庫(kù)倉(cāng)促上馬，甚至存在邊施工、邊設(shè)計(jì)的情況，再者那時(shí)候資金不足，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，建筑工人水平較低，使得我縣水庫(kù)不夠堅(jiān)固。其次，現(xiàn)在的水庫(kù)管理觀點(diǎn)是重維修加固，輕檢查養(yǎng)護(hù)。對(duì)于水庫(kù)的例行檢查不夠，小問(wèn)題逐漸發(fā)展到大問(wèn)題之后才開(kāi)始重視管理，只能以修代養(yǎng)，水庫(kù)隱患頗多。

1.2.2.水庫(kù)管理資料缺失

水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)建檔立案，水庫(kù)建成后沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)保留原始建設(shè)資料，使得當(dāng)時(shí)很多的水庫(kù)資料缺失。例如，當(dāng)時(shí)水庫(kù)建設(shè)的施工單位、工期、建筑材料、地質(zhì)和水文資料等。以致現(xiàn)在的管理工作難以順利開(kāi)展。

1.2.3.水庫(kù)管理體系不完善

在水庫(kù)建成之后，我們賦予水庫(kù)的功能越來(lái)越多，從單單的貯水、調(diào)水，慢慢增加到水利發(fā)電等。水庫(kù)的管理部門(mén)越來(lái)越多，但沒(méi)有有效和直接的管理部門(mén)。我縣的很多水庫(kù)都在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，管理權(quán)限在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)，而防洪責(zé)任卻在當(dāng)?shù)卣＿@樣使得水庫(kù)的效益和安全責(zé)任單位不一致，管理水庫(kù)很多時(shí)候也就相互扯皮。

1.2.4.傳統(tǒng)的管理理念落后

對(duì)于水庫(kù)的管理和調(diào)度方面，管理人員一方面太過(guò)于理論化，過(guò)于書(shū)本化，沒(méi)有更好的做到理論結(jié)合實(shí)際；另一方面是管理人員更多的采取經(jīng)驗(yàn)管理法，從水庫(kù)管理實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這種管理方法雖然是源于實(shí)踐，符合事務(wù)發(fā)展規(guī)律，但是是滯后于實(shí)踐的。

1.2.5.缺乏專業(yè)技術(shù)人才

我縣水庫(kù)大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，特別是窮苦地區(qū)，待遇低，條件艱苦，很多專業(yè)人員都不愿意進(jìn)來(lái)參與管理。這使得我縣水庫(kù)的管理人員、特別是一線的管理人員水平偏低，這給水庫(kù)的管理與調(diào)度造成了巨大的困擾。

2、水庫(kù)運(yùn)行管理與調(diào)配的有效途徑

2.1."一庫(kù)兩制"的管理模式

將綜合性水庫(kù)根據(jù)盈利情況分為公益性功能和經(jīng)營(yíng)性功能[2]。對(duì)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上要區(qū)別對(duì)待，既要分開(kāi)管理，又要統(tǒng)籌安排，對(duì)于前者政府加大了補(bǔ)貼的力度，使得它更好的發(fā)揮其社會(huì)福利屬性，對(duì)于后者，政府只是起到監(jiān)管和指導(dǎo)的作用，明確了它的企業(yè)性質(zhì)，逐步推向市場(chǎng)，按照現(xiàn)代市場(chǎng)管理模式管理。對(duì)于水庫(kù)現(xiàn)在也有綜合開(kāi)發(fā)管理模式[3]。對(duì)于地處自然環(huán)境優(yōu)美的水庫(kù)，在不影響水庫(kù)主體作用的前提下，可以發(fā)展旅游業(yè)、種植業(yè)以及珍惜動(dòng)植物的種質(zhì)資源庫(kù)，從而達(dá)到吸引游客，給當(dāng)?shù)貛?lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2.改革用人制度，建立人才流動(dòng)體系

現(xiàn)在很多水庫(kù)的管理主體已經(jīng)推向市場(chǎng)，可以結(jié)合這一趨勢(shì)，將水庫(kù)運(yùn)行管理和調(diào)度人才流動(dòng)起來(lái)。改革原有的分配制度，對(duì)于人員和崗位實(shí)行雙向選擇，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取業(yè)績(jī)考核，讓優(yōu)秀的技工、一線的技工在政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

2.3.水資源合理化應(yīng)用

水庫(kù)的管理不僅僅是水庫(kù)的硬件方面，更重要的是對(duì)水資源的管理和應(yīng)用。對(duì)于水資源的有效應(yīng)用是對(duì)水庫(kù)管理的有效檢測(cè)和最終目標(biāo)，通過(guò)調(diào)水抗旱，妥善做好洪水風(fēng)險(xiǎn)處理，積極做好防旱管理，使興利與除害并重。

2.4.加快立法進(jìn)程和協(xié)商機(jī)制

為有效的規(guī)范水庫(kù)管理情況，針對(duì)之前出現(xiàn)的若干問(wèn)題，一是應(yīng)該加快水庫(kù)領(lǐng)域的立法工作，使得在以后的管理和調(diào)度過(guò)程中能夠有法可依。二是，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，針對(duì)大型水庫(kù)，理順?biāo)畮?kù)管理主體之間的關(guān)系，加大庫(kù)區(qū)的執(zhí)法力度，維護(hù)水庫(kù)的正常秩序。三是多部門(mén)合作，充分調(diào)動(dòng)氣象實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)，水文地質(zhì)觀測(cè)系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，做到信息實(shí)時(shí)交互，能夠在第一時(shí)間做出正確的判斷。

2.5.加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)，完善技術(shù)檔案管理

一是多措并舉，加快水庫(kù)的設(shè)備更新力度，例如清污、通訊、清障等專業(yè)設(shè)備的升級(jí)，改變過(guò)去落后的硬件狀況。引入視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備，使控制中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與一線有了無(wú)縫連接，能夠做到使我們的工作人員不到一線就能實(shí)時(shí)檢測(cè)水文變化。加快實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行的自動(dòng)化和信息化，如遠(yuǎn)程操控管理，技術(shù)檔案的信息化。二是，水庫(kù)管理是百年大業(yè)，人員更迭是正常的，這就更加顯示了檔案保管連續(xù)性的重要性和迫切性。將一線工作人員的日常記錄都能逐一的記錄和完善下來(lái)，對(duì)于水庫(kù)管理人員處理應(yīng)急事務(wù)提高了有價(jià)值的參考資料。

2.6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)安全任務(wù)

對(duì)于水庫(kù)的管理與調(diào)配，一是明確了主題責(zé)任人，各崗位人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。對(duì)于關(guān)鍵的大型水庫(kù)，還要做到一崗雙責(zé)。加大宣傳力度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，并且隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。二是統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水庫(kù)應(yīng)急管理能力建設(shè)，除了平時(shí)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集工作，完善值班巡查制度，還要制定有效的緊急處置預(yù)案，能夠妥善處理緊急事件。在水庫(kù)管理中要全面貫徹安全第一、預(yù)防為主的原則。

3、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化的水庫(kù)運(yùn)行管理與調(diào)運(yùn)，就是要做好以史為鑒，結(jié)合當(dāng)今新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，在水庫(kù)運(yùn)行管理工作中，要大膽創(chuàng)新管理體制，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)和吸引人才，利用先進(jìn)技術(shù)摸索出一條科學(xué)合理，切實(shí)可行的水庫(kù)運(yùn)行管理模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，促使其逐步走上現(xiàn)代化的運(yùn)行軌道。

參考文獻(xiàn)：

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