楊吉林

摘要：本文將對當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)管理問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性建議，以期國內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得以提升。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問題；對策；研究

小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要目的在于解決農(nóng)村飲水、耕地灌溉問題而修筑的田間工程、小型水庫、抗旱水源項目、塘壩、水窖以及水井以及蓄水池等工程，與農(nóng)田作業(yè)以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢下，加強對小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

1、小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理問題分析

1.1工程項目建設(shè)滯后、盲目

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革的不斷深化，農(nóng)民個體意識提高，在小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用中只顧個人農(nóng)作物的灌溉，對水利設(shè)施的建設(shè)和管理不屑一顧。據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)很多小型水利工程設(shè)施已經(jīng)趨于老化，加之維護修理不到位，多存在著嚴(yán)重的滲漏水現(xiàn)象，水資源浪費嚴(yán)重。值得一提的是山區(qū)農(nóng)村?。ǘ┬鸵韵绿翂蔚臄?shù)量非常多，所有權(quán)歸村集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，以致于小型農(nóng)田水利建設(shè)管理滯后。隨著新農(nóng)業(yè)政策的不斷落實，各地為響應(yīng)號召，盲目興修小型農(nóng)田水利工程，建成后意義不大，甚至只能作為擺設(shè)。此外，小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)初期，工程規(guī)劃建設(shè)則由村民做主，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)方案作為指導(dǎo)，因工程項目規(guī)劃建設(shè)隨意性較大而導(dǎo)致該工程項目難見成效。比如，忽視小型農(nóng)田水利工程中的水源年際變化問題，在建設(shè)管理及維修過程中，沒有長遠的打算，只顧眼下有水用即可，以致于工程豐水期受水災(zāi)、枯水期受旱災(zāi)。

1.2工程老化，安全問題凸顯

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)役小型農(nóng)田水利設(shè)施，多建于上世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不健全，加之常年失修，很多設(shè)施基本已經(jīng)嚴(yán)重老化。以水庫為例，目前國內(nèi)?。?）、（2）型多為病險（Ⅲ類）水庫，散浸、浪坎以及輸水閘難以啟閉問題非常普遍；渠系不斷萎縮，有效灌溉面積呈逐年減少之勢。同時，小型農(nóng)田水利設(shè)施運行惡化，存在著較為普遍的安全管理問題。比如，泵站運行能耗高，尤其是機電站相對設(shè)備磨損嚴(yán)重，甚至帶病運行，近乎癱瘓；病險小塘堰、小水庫等，地處村莊上游位置，落差相對較大，一旦汛期來臨，則可能會發(fā)生安全事故；水資源利用率低，損失嚴(yán)重，尤其是小型灌區(qū)襯砌率相對較低，多為土渠結(jié)構(gòu)，長期失修狀態(tài)下難免會出現(xiàn)冒、滴、跑、漏等現(xiàn)象，因嚴(yán)重損失而導(dǎo)致供需矛盾加劇。有些溝渠，因長期失修、淤塞損毀，導(dǎo)致過流斷面急劇縮小，加之排水不暢，以致于灌排不及時，灌不進、排不出。

1.3資金問題成為重大桎梏

我國大部分農(nóng)村地區(qū)財力依然比較緊張，這在很大程度上制約了農(nóng)村小型水利工程項目建設(shè)與發(fā)展。十八大以后，雖然新農(nóng)村建設(shè)方案已經(jīng)提到了記事日程上，而且國家也加大了農(nóng)村水利項目建設(shè)扶持力度，但是幫得了一時卻幫不了一世，往往工程建設(shè)開啟容易運維管理難。尤其是廣大農(nóng)村山區(qū)的小型水利工程建設(shè)與管理工作，雖然水利部2008年有《關(guān)于進一步做好病險水庫除險加固工作的通知》，但因為工程規(guī)模小、點多面廣分散，很難立項，也就很難享受專項補助資金，在應(yīng)用和管理過程中依然因為資金問題而擱淺。

2、 小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)與管理措施

基于以上對當(dāng)前小型水利工程項目建設(shè)與管理過程中存在的主要問題分析，筆者認為要想加強管理，確保我國農(nóng)村水利建設(shè)以及農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認真做好以下幾個方面的工作：

2.1科學(xué)規(guī)劃，完善管理審批機制

針對小型水利工程項目建設(shè)過程中存在的滯后、盲目性問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)之初深入實地調(diào)研，進行科學(xué)規(guī)劃，不斷完善和健全管理審批機制。首先，小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)的規(guī)劃，避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。工程項目建設(shè)前期，需進行合理規(guī)劃，對其可行性進行論證以后，再進行施工建設(shè)，這樣才能保證工程項目建設(shè)的規(guī)范性、可行性。建成的水利設(shè)施的投用以后，認真遵循水利體制改革方針，責(zé)權(quán)利明確，充分發(fā)揮村集體的重要作用，讓他們自治、自主應(yīng)用和管理。當(dāng)然，在此過程中需要制定明確的責(zé)任制度，將水利設(shè)施應(yīng)用、維護和管理工作任務(wù)，具體落實到個人。同時，還可以利用鄉(xiāng)規(guī)民約，也促進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與利用。其次，完善和健全管理審批機制。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施施工建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷健全和完善管理審批機制，對投資進行計算，建立評價管理體系。實踐中，對于農(nóng)村的小泵站、蓄水池等基礎(chǔ)工程，應(yīng)當(dāng)一視同仁。同時還要采用多種形式的灌溉技術(shù)手段，設(shè)計水利技術(shù)方案，通過對比選擇，降低成本造價。就水利工程建設(shè)審批問題而言，權(quán)力可下放到縣、鄉(xiāng)級，這樣便于農(nóng)民根據(jù)實際需要進行審批。

2.2政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作

針對目前國內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)老化，以及存在的安全問題，筆者認為要想有效解決，必須有政府及相關(guān)部門帶頭，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生，才能做好利用和管理工作。需要強調(diào)的是：政府引導(dǎo)并非政府主導(dǎo)，具體工程項目建設(shè)過程中，政府不能親自組織，也不能全面規(guī)劃，而是應(yīng)當(dāng)尊重和充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體地位。建什么、如何建以及勞力如何出和工程建成以后如何運行管理，都由擬建工程所在地的人民群眾說了算；傳統(tǒng)模式下建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程項目，建成一個工程，政府及相關(guān)部門就會背上債務(wù)，而廣大農(nóng)民也會因此而背下勞務(wù)。針對這一問題，首先我們應(yīng)當(dāng)進行深刻的反思，立足實際，摸索解決新辦法。比如，以政府引導(dǎo)為切入點，具體小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由廣大人民群眾民主決定，在規(guī)劃建設(shè)以及日后的運維管理過程中，政府及主管部門應(yīng)對其進行宏觀調(diào)控，以此來建立和實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理新機制。

2.3拓展投資渠道

針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的資金問題，筆者認為應(yīng)當(dāng)不斷拓展投資渠道，具體從以下幾個方面著手：

第一，擴大專項資金規(guī)模。目前應(yīng)當(dāng)借助新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展新政策，擴大我國廣大農(nóng)村市場以及拉動內(nèi)需的契機，不斷擴大財政專項投入規(guī)模。在此過程中，建議將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，從試點建設(shè)逐漸推廣為全面建設(shè)，采取"民辦公助"的方式促進小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)。

第二，充分利用一事一議財政獎補政策。在農(nóng)村干旱山區(qū)，水利發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)該把一事一議財政獎補政策的重點放在農(nóng)民積極性高、需求迫切、反映強烈、受益最直接的小型農(nóng)田水利建設(shè)及維修項目上，嚴(yán)格程序，精心組織實施，確保實現(xiàn)申報一個，完成一個，受益一片的目標(biāo)。

第三，加大政策性信貸幫扶實施力度。不斷拓寬廣大農(nóng)戶小額貸款以及聯(lián)保貸款覆蓋范圍，地方政府部門同時還要給予一定的貼息扶持，將貸款條件適當(dāng)放寬協(xié)，以此來有效滿足農(nóng)戶進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金信貸需求。

結(jié)語：十八大以來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食增產(chǎn)以及農(nóng)民增收方面，取得了顯著的成效。新形勢下，雖然在組織農(nóng)民積極開展水利工程建設(shè)和管理方面探索出新出路，但是具體工作尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中，依然存在著一些問題與不足。只要我們勇于探索、不斷開拓創(chuàng)新，就能確保小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作走向正軌。

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