丁建新

摘要：市政管理是建設(shè)優(yōu)美、整潔、文明社會的保證，是政府管理水平的體現(xiàn)，也是與市民生活直接相關(guān)的政府重要職能之一。市政管理是以保障市民生活環(huán)境、維護城市設(shè)施為根本出發(fā)點，能夠?qū)⒄芾砼c市民利益統(tǒng)一起來，重塑市政管理形象，加強市政管理力度，是市政管理部門一直探討和關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞： 新形勢 城市管理 重要性 現(xiàn)狀

市政管理是一座城市經(jīng)濟發(fā)展水平和政府管理水平的體現(xiàn)。隨著中國法制化建設(shè)的步伐不斷加快，依法治國的基本方針必須在生活的各個領(lǐng)域得到展現(xiàn)。作為與市民生活息息相關(guān)的城市市政管工作，必須要界定清楚政府職能和市民權(quán)益間的界限，只有這樣才能構(gòu)建起一套完整、高效的市政管理體系。

一、市政管理機構(gòu)存在現(xiàn)狀。

我國城市政府的管理職能與管理內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，這是由于我國長期實行市領(lǐng)導(dǎo)縣的市政體制，城市的管轄區(qū)域除了包括市區(qū)之外，還包括大片的農(nóng)村地區(qū)，我國城市政府現(xiàn)行的市政職能所體現(xiàn)出的全能性、全面性特點是特定歷史條件和制度環(huán)境下的產(chǎn)物，具有明顯的計劃經(jīng)濟和層層集權(quán)的痕跡。在以城市政府為單中心的市政體制下，市場經(jīng)濟和社會自治受到極大壓制，管理城市經(jīng)濟和社會公共事務(wù)都是政府的首要職責(zé)。市政府在對公共和私人領(lǐng)域?qū)嵭腥轿还芾砼c控制的過程中，它們又簡單片面地把城市政府的經(jīng)濟管理職能等同于政府直接去干預(yù)和管理企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，直接介入企業(yè)的人財物和產(chǎn)供銷等相關(guān)的運行環(huán)節(jié)，形成了一套"以政代企"、"政企不分"的城市經(jīng)濟管理體制，而且在管理過程中，市政府經(jīng)常通過指令性計劃和行政性命令等強制性手段來控制城市企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，迫使企業(yè)成為政府的附屬物，嚴(yán)重制約了市場主體和社會組織的積極性，不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。所以說，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國政府過多的參與和干預(yù)了微觀經(jīng)濟的運行，管了很多不該管、管不好、也管不了的事情。

1、 市政管理機構(gòu)缺乏專業(yè)的管理人才。

在現(xiàn)代的城市環(huán)境中，能夠很好駕馭市政機構(gòu)運作的管理人才隊伍還沒有形成，隨著全球化趨勢加快、市場經(jīng)濟體制逐漸成熟，市政組織中的工作人員，尤其是主要決策者，懂得國際貿(mào)易、金融、市場經(jīng)濟法律法規(guī)的人才短缺；工作人員大都缺乏現(xiàn)代城市經(jīng)營理念和城市管理理念，知識更新慢、創(chuàng)新動力不足，不利于提高城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.市政管理部門缺乏足夠的自主權(quán)。

我國是實行單一制的社會主義國家，不具有西方國家那樣悠久的城市自治傳統(tǒng)。建制市不是獨立自治的政治實體，而是享有一定自主權(quán)的地方行政單位。地方各級政府，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機關(guān)，都要服從于國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。上下級市政機構(gòu)之間具有嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系，上級政府可以隨意解釋或隨時收回它下放到基層的權(quán)力， 使得各級市政機構(gòu)難以適應(yīng)這種隨意性的變化，難以調(diào)動城市各部門的積極性、主動性。而且，我國現(xiàn)行法律沒有對各級市政機構(gòu)的職權(quán)做出專門明確的規(guī)定，其管理權(quán)限與普通地方政府幾乎完全一樣，市政府的權(quán)責(zé)分配不合理，上下級關(guān)系不順，侵權(quán)越權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些本該由市轄區(qū)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)的事務(wù)但卻管不了（有責(zé)無權(quán)），而不該由市轄區(qū)和街道辦負(fù)責(zé)的事務(wù)卻又必須要管（有權(quán)無責(zé) ）的狀況。實際過程中 ，這種職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題，嚴(yán)重影響了城市功能和作用的充分發(fā)揮。

3、市政管理部門林立，機構(gòu)設(shè)置臃腫。

通常，在我國只要是處于同一行政級別、同一行政建制上的城市，其市政機構(gòu)的設(shè)置在組織性質(zhì)、部門類型、職責(zé)功能上都是基本相同的。每一級城市的權(quán)力分配、管理職能都極為相似。為了協(xié)調(diào)部門之間的矛盾和扯皮問題，經(jīng)常需要由市長召集專門會議，耗費大量的時間、精力和財政資源去解決協(xié)調(diào)，不利于降低行政成本，提高行政效率。

4、市政機構(gòu)之間缺乏溝通協(xié)作，各自為戰(zhàn)，條塊分割的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。現(xiàn)有市政機構(gòu)設(shè)置的基本框架，實行各職能部門分別管理某一領(lǐng)域的公共事務(wù)，分別負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和資源配置，各部門的人、財、物相對獨立，妨礙了部門間跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，阻礙了人、財、物的合理流動，造成條塊分割、各自為戰(zhàn)、盲目引進、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了公共資源的巨大浪費。而且市政機構(gòu)的逐級審批制度，使得公共權(quán)力破碎化，每個部門都有權(quán)，但都沒有完整的權(quán)力，企事業(yè)單位要辦一件事，往往需要逐個報批，有時要蓋幾十個公章，大大降低了辦事效率。

二、市政管理創(chuàng)新措施

1、市政管理公用設(shè)施管理。

在市政公共產(chǎn)品上實行差別化價格管理。作為居民生活必需品的市政公共產(chǎn)品應(yīng)遵循不謀利、服務(wù)百姓的原則。價格應(yīng)保持在維持供應(yīng)單位正常運行的水平上，對于面向市場開放，具有競爭性的市政產(chǎn)品、設(shè)施，應(yīng)放開價格管制，吸引市場資本進行投資經(jīng)營，使其經(jīng)過充分競爭后形成合理的價格體系。市政設(shè)施的建設(shè)，要充分考慮到管理時所要面臨的問題。劃清政府職能與市場的界限。政府的職能是服務(wù)市民，為市民提供基本的保障。城市管網(wǎng)的建設(shè)需要整體的布局和統(tǒng)一的規(guī)劃，城市管網(wǎng)的建設(shè)可以由國有控股公司承接，生產(chǎn)出來的公共產(chǎn)品應(yīng)采取市場化形式經(jīng)營，面向市場，通過競爭獲取經(jīng)營權(quán)，向市民提供必要的公共產(chǎn)品。在市政公用產(chǎn)品、設(shè)施的整體布局過程中，應(yīng)根據(jù)居民人數(shù)規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。政府在建設(shè)及經(jīng)營過程中，應(yīng)起到監(jiān)督作用。

2、 信息化、數(shù)字化管理。

在計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的時代里，將市政管理工作信息化、數(shù)字化已成為未來發(fā)展的趨勢。建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府的宗旨。節(jié)約資源，提高信息傳遞的速度和效率。有利于公平公正的透明制度建設(shè)。將電子信息技術(shù)運用于日常的市政管理工作中，可極大地增強政府工作透明度，作為法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，政府同時又擁有大量的公共信息，新時期數(shù)字化管理已經(jīng)受到國家建設(shè)部的高度重視，自2007年起設(shè)立了多個試點城市，并取得了良好的效果，創(chuàng)新數(shù)字化管理方案是新時期的必然要求。對公眾而言，它處于不容置疑的信息強勢地位，將計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和市政管理工作相結(jié)合，利于中國的民主建設(shè)與法制化道路的發(fā)展。

3、 創(chuàng)新執(zhí)法管理 。

市政管理應(yīng)當(dāng)廣泛聽取民生民意，從市民的真正需求中，尋求管理的平衡點。加強"官、民"溝通，可以對政府管理法治的合理化，形成反饋，對市政管理執(zhí)法形成民意監(jiān)督，可以向市民宣傳市政管理的根本目的，互相增進了解，促進執(zhí)法活動的順利開展。改善市政管理執(zhí)法工作。要明確市政管理的內(nèi)容和執(zhí)法的目的，市政管理保證城市市政工程設(shè)施的完好和運轉(zhuǎn)，市政管理執(zhí)法的目的在于保障市民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量，具有社會服務(wù)性質(zhì)的根本屬性。市政管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)牢固樹立"執(zhí)法為民"的宗旨，市政管理代表了政府，以"文明執(zhí)法"來面向廣大市民也是樹立政府的工作形象，也是文明社會的象征。將法律的剛性與人文精神的柔性結(jié)合起來，做到勤政愛民，為市民創(chuàng)造良好的城市氛圍，集政府的管理與市民的需求為一體，重視執(zhí)法的社會效果才是市政管理執(zhí)法工作進一步完善的關(guān)鍵。

城市是一個區(qū)域的核心，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位，因此加強城市管理工作對于發(fā)展我國經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。 在當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，城市管理面臨著許多挑戰(zhàn)與機遇，因此提高城市的管理水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市管理體系是當(dāng)前城市管理工作的重要問題。

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