張德立

摘要：近年來，隨著城市建設(shè)任務(wù)的加大市政工程建設(shè)中的質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)尤為重要，在狠抓質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)的同時(shí)，要較好地完成各項(xiàng)市政工程建設(shè)任務(wù)。本文分析了市政工程建設(shè)中質(zhì)量安全管理方面存在的問題，提出了加強(qiáng)市政工程質(zhì)量和安全管理的措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量管理；安全生產(chǎn)

引言：市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施工程，它的質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，也直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，為了確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量管理，并就建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等 5 個(gè)方面提出了明確的要求。市政工程設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要部分，因此有必要對(duì)市政工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以探討加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對(duì)策。

一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。

但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題：

1質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表

格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。

2施工單位質(zhì)量管理問題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

3在市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在一些缺陷

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)"三邊工程"；有的政府投資工程為追求所謂"政績(jī)"，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

4監(jiān)督處罰力度不夠

由于市政工程項(xiàng)目多為政府工程，各級(jí)政府參與較多，質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長(zhǎng)了各責(zé)任主體違法、違規(guī)的行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。

二、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施

1要堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，"百年大計(jì)、質(zhì)量第一"的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。

2要堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧健⒃O(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量

責(zé)任主體的約束力正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

4加強(qiáng)以各責(zé)任主體執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證結(jié)構(gòu)使用安全及維護(hù)廣大公眾利益的"法寶"，各責(zé)任主體必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要加大監(jiān)督處罰力度，根據(jù)《建筑法》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（81 號(hào)部令）及《工

程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，對(duì)違法、違規(guī)行為必須查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，對(duì)于建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量的，施工單位不按圖紙施工和違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)偷工減料的，監(jiān)理單位不履行自己的職責(zé)，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或與其他單位串通一氣、弄虛作假的，堅(jiān)決提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門給予處罰，確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性。

5監(jiān)理公司要強(qiáng)化監(jiān)理職能

任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

（1）要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍

市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。

（2）要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備

目前，一些中小城市市政工程質(zhì)檢儀器、設(shè)備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些監(jiān)理公司根本就沒有市政工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，這給工程監(jiān)理工作帶來很大困難。而市政工程的質(zhì)量檢測(cè)主要是靠先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器、設(shè)備有機(jī)的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此，監(jiān)理公司要配備先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的器械結(jié)合起來，使檢測(cè)手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)監(jiān)理公司的質(zhì)檢實(shí)力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，市政工程質(zhì)量管理對(duì)于市政工程是舉足輕重的，現(xiàn)如今的市政工程質(zhì)量管理制度有著較大的弊端，需要管理者進(jìn)行合理的改善，將不同的舉措用于不同的地方，將工程的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大。

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