王穎詩

摘 要：本文首重針對市政工程造價管理過程中經(jīng)常存在的一些問題進行了總結(jié)與分析，在此基礎(chǔ)提出了有效的解決措施，旨在為了不斷提高市政工程造價管理水平，減少不必要的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)市政工程造價合理控制的目標。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價管理；常見問題；措施

近年來，隨著城市化進程的加快，城市環(huán)境得到了極大的改善，給人們提供了美好的生活環(huán)境和工作環(huán)境。同時，人們對城市建設(shè)項目的質(zhì)量提出了更高的要求。為了確保城市建設(shè)項目的質(zhì)量，需要做好市政建設(shè)項目造價控制。市政工程往往是線型工程，影響造價因素很多，因此如何嚴格控制工程造價，提高政府財政資金的使用效益，成了市政工程管理者首要關(guān)注的話題。本文主要就市政工程造價管理中常見問題及有效措施進行了論述。

1 市政工程造價管理中常見問題分析

（1）設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。

（2）施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（3）現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算。但如果施工單位弄虛作假，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性十分必要。

（4）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價。高套定額；虛設(shè)費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

2 市政工程造價管理的有效措施

2.1 加強技術(shù)與管理，嚴格控制投資

工程量清單中土石方工程量由設(shè)計院根據(jù)地形圖計算，由于地形變化和采用地形圖的比例等問題，清單的土石方與實際有出入工程單位進場后，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位共同進行實地測量的實際工程量作為結(jié)算依據(jù)。在現(xiàn)場計量應(yīng)注意以下幾個方面：①應(yīng)熟悉測量儀器的使用；②了解現(xiàn)場內(nèi)控制點的坐標和高程；③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點作為斷面點，特別是挖方區(qū)標高低的斷面點、填方區(qū)標高和換填區(qū)標高低的斷面點，現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點進行校核糾正測量的錯誤；④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標，校核平面坐標是否在相應(yīng)斷面上；⑤掌握用計算機進行繪圖并計算工程量的方法。

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施，組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進行審查，結(jié)合現(xiàn)場實際，對其進行經(jīng)濟分析，為業(yè)主提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。

2.2 認真做好招投標工作

隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標由招標人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的工程量清單指引，首先在幾個較大型建設(shè)項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

（1）工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹慎，凡是采用費率招標時，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內(nèi)涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

2.3 嚴格控制工程變更

設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認可。

2.4 嚴格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時，應(yīng)熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴格審查。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。例如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時，溝槽開挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進行計算，但實際施工時，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來減少了近1/3，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進行結(jié)算，從而造成造價費用的大大增加。因此，現(xiàn)場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

2.5 做好結(jié)算工作

目前工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價，因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

3 結(jié)束語

市政工程造價管理是一項系統(tǒng)性的工程，它貫穿于項目建設(shè)的全過程。因此，要做好全面的造價管理，就需要對此有充分的認識。從項目決策階段開始，就成立專職的造價管理部門，對項目建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)做到全面管理。本文主要就市政工程造價管理中常見問題進行了分析，并從全面管理的角度提出了市政工程造價管理的有效措施，旨在為大家提供參考依據(jù)。

參考文獻

[1]林麗君.淺談市政工程建設(shè)中的造價管理[J]. 山西建筑，2010（2） .

[2]談市政工程造價管理存在的問題及應(yīng)對策略[J]. 黑龍江科技信息，2011（9） .